治理高水平賦能新發(fā)展

2020-04-21 09:37:49 來源：南通網(wǎng)

四月的南通，花開“疫”散，萬物競發(fā)。在南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院9號樓4樓，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心正在沖刺建設(shè)。瞄準(zhǔn)“一口受理、一體派單、一臺運行”目標(biāo)，中心將全面整合網(wǎng)上政務(wù)、社會治安、數(shù)字城管、應(yīng)急管理、網(wǎng)格治理等模塊功能，成為南通城市治理和社會服務(wù)的“最強大腦”。

以人民為中心，書寫社會治理新答卷。當(dāng)前，南通正激情擁抱“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，邁開高質(zhì)量發(fā)展的新步伐，社會治理領(lǐng)域也將面臨諸多新情況新問題。處理好活力與秩序的關(guān)系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，成為一門大學(xué)問。

市委十二屆十次全會提出，突出抓好社會治理，守土盡責(zé)保穩(wěn)定。站立新時代發(fā)展風(fēng)口，闊步前進(jìn)的南通正致力社會治理與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、相得益彰，讓發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓群眾樂享更多福祉。

市域治理，打造“南通樣板”

風(fēng)好揚帆正當(dāng)時，市域社會治理現(xiàn)代化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，明確提出加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，并將這項工作寫入全會《決定》。這是“市域社會治理”概念首次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件之中。

市域，對上承擔(dān)貫徹黨中央決策部署的重要責(zé)任，對下指導(dǎo)基層一線工作，具有承上啟下的樞紐作用。抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“一子落而滿盤活”。

2020年伊始，市委常委會召開新年第一次會議，第一個議題就是研究推進(jìn)我市市域社會治理現(xiàn)代化工作。市委書記徐惠民明確提出，要堅持高點定位，強化頂層設(shè)計，整合各方資源，堅定“首試必成”的決心，努力成為全國首輪授牌城市，推動南通市域社會治理現(xiàn)代化走在前列。

推進(jìn)首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)，入列2020年全市重點工作。市級層面成立由市委書記徐惠民和市長王暉擔(dān)任雙組長的“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)辦公室于市委政法委，抽調(diào)市相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，以高規(guī)格組織體系推進(jìn)試點建設(shè)高質(zhì)量開展。

市域社會治理現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志就是精細(xì)化。轉(zhuǎn)變粗放式治理模式，細(xì)化治理單元，推進(jìn)“智慧城市”“城市大腦”建設(shè)，達(dá)成精準(zhǔn)、精細(xì)、精致的治理目標(biāo)。我市以被列為國家智慧城市試點為契機，聚力推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級治理現(xiàn)代化指揮中心平臺建設(shè)，創(chuàng)新打造“一體化”指揮調(diào)度體系。

“推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，實現(xiàn)對城市運行的超強感知、公共資源的高效配置、異常情形的及時預(yù)警和突發(fā)事件的快速處置。”市委常委、政法委書記姜永華說，以智能化平臺作為主抓手，實現(xiàn)大整合、高共享、深應(yīng)用，意義深遠(yuǎn)。

今年3月，作為市政府為民辦實事項目，市市域治理現(xiàn)代化指揮中心緊鑼密鼓開工建設(shè)，中心將整合黨的建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、公安110指揮中心、城管監(jiān)督指揮、審批服務(wù)、“政務(wù)12345”、應(yīng)急管理等海量信息資源和事項數(shù)據(jù)，打造綜合指揮平臺，承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問題、信息歸集、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督促檢查、考核評價等指揮調(diào)度職責(zé)，預(yù)計今年上半年建成投入使用。目前，各地縣級分中心也正加快建設(shè)，努力實現(xiàn)指揮調(diào)度聯(lián)動協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)實時匯集、風(fēng)險實時監(jiān)測、指令實時下達(dá)、問題實時解決。

基層是增強社會治理能力的關(guān)鍵所在，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。南通網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率位居全省前三，全市共劃分“基礎(chǔ)網(wǎng)格”10240個、“專屬網(wǎng)格”4487個，配備專兼職網(wǎng)格員7.2萬余名，至去年底巡查走訪累計上報城市管理、民生服務(wù)、矛盾糾紛、環(huán)境保護、社會治安、公共安全等事件493.8萬余件，辦結(jié)率達(dá)99.97%。

“在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化探索中，創(chuàng)新完善‘網(wǎng)格+’服務(wù)管理機制，把社會治理精準(zhǔn)延伸到每個角落，以小單元治理支撐起精細(xì)化治理大格局。”姜永華說，今年，我市將繼續(xù)深化“網(wǎng)格+警務(wù)”“網(wǎng)格+法治宣傳”“網(wǎng)格+防范非法金融”“網(wǎng)格+公益訴訟”“網(wǎng)格+消防”等成功做法，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和法官、檢察官、警官、律師、調(diào)解員“三官一律一員”進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格，不斷做實做優(yōu)功能齊全的“全要素”網(wǎng)格。而隨著市域治理現(xiàn)代化指揮平臺的建設(shè)，網(wǎng)格化信息系統(tǒng)也將納入其中，屆時網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)的各類問題可第一時間通過指揮平臺，交由相關(guān)部門聯(lián)動處置，切實做到統(tǒng)一管理、扁平指揮、高效服務(wù)，實現(xiàn)社會環(huán)境更加安全穩(wěn)定，社會治理更加順暢高效，各級干部更加勤政廉政，群眾辦事更加方便快捷。

一以貫之，守牢安全底線

邁入新世紀(jì)又一個十年，南通發(fā)展迎來百年未有之新機遇。庚子之春，一場學(xué)習(xí)蘇州“三大法寶”、答好南通“發(fā)展四問”的大討論在江海大地產(chǎn)生熱烈反響。面對新機遇、面對過萬億、面對大項目、面對爭先鋒，唯有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作保障，發(fā)展才無后顧之憂，腳步才能更快更穩(wěn)。

本月，市安委會下發(fā)2020年第一批市級重大事故隱患掛牌督辦整改通知，決定對各地近期排查發(fā)現(xiàn)的60個重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦整改，涉及“未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范處理”“消防設(shè)施安全管理不到位”等。各地各級將嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任，督促有關(guān)責(zé)任單位，確保6月底前全部整改到位。

一以貫之，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。去年底以來，在國務(wù)院督導(dǎo)組第六工作組精心指導(dǎo)下，一場安全生產(chǎn)專項整治的合成戰(zhàn)、解決重大風(fēng)險隱患的攻堅戰(zhàn)、提升本質(zhì)安全的持久戰(zhàn)在南通有力有序開展。全市成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，書記、市長“雙掛帥”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查調(diào)研，站到專項整治工作第一線，深入查找存在的深層次問題、重大安全風(fēng)險隱患，采取有力措施，強化整治力度。

“嚴(yán)格‘四個清、五個化’工作標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)專項整治不走過場。”市安委辦主任、市應(yīng)急管理局局長邰江淼說，通過全面排查、徹底整治，在全面落實“企業(yè)底數(shù)清、區(qū)域性行業(yè)性問題清、應(yīng)對舉措清、各方責(zé)任清”的基礎(chǔ)上，切實做到企業(yè)主體責(zé)任具體化、風(fēng)險辨識管控精準(zhǔn)化、企業(yè)達(dá)標(biāo)貫標(biāo)持續(xù)化、安全隱患排查常態(tài)化、安全培訓(xùn)教育全員化，重點抓好危化品、粉塵涉爆企業(yè)、交通運輸、航運、油氣管道、人員密集場所、社會服務(wù)機構(gòu)等重點領(lǐng)域重點場所安全風(fēng)險化解。

截至目前，全市累計排查隱患97808個，整治重大隱患512個，關(guān)閉取締企業(yè)（單位）83個，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓396個，暫扣吊銷證照企業(yè)2家，處罰金額3696余萬元，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)22家。

安全生產(chǎn)工作，治標(biāo)更要治本。我市制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全管理工作的規(guī)定》《建設(shè)工程全面實行開工前“安全責(zé)任告知、專題警示教育、安全公開承諾”工作方案》等10個方面制度，堵塞安全監(jiān)管漏洞，健全長效管理機制，同時堅定不移推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格規(guī)劃規(guī)模準(zhǔn)入、工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，強力推動落后產(chǎn)能淘汰退出，從源頭上減少各類風(fēng)險隱患。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，考驗社會治理體系和治理能力，唯有未雨綢繆方能決勝千里。立足“大應(yīng)急、全災(zāi)種”，我市建立完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，全市共有各類應(yīng)急救援隊伍649支，基本形成了“綜合救援隊伍管全面、專業(yè)救援隊伍保領(lǐng)域、突擊救援隊伍起支撐、社會救援隊伍補短板”災(zāi)害救援力量體系，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

長效常治，托舉穩(wěn)穩(wěn)幸福

宜居宜商，是一座城市的境界；安居樂業(yè)，是一方百姓的向往。在去年全省群眾安全感測評中，我市達(dá)98.79%，名列全省第一。

作為曾獲全國綜治最高獎“長安杯”的城市，堅持提前防范，做實源頭性、基礎(chǔ)性工作，牢牢掌握平安法治建設(shè)的主動權(quán)，是我市一貫秉持的原則。市委政法委把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策前置程序和剛性要求，探索推進(jìn)部門聯(lián)動、模塊化運作、社會化協(xié)作的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。公安部門全力打好整體防控攻堅戰(zhàn)，法院部門優(yōu)化源頭糾紛治理模式，司法行政系統(tǒng)全力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)。

2020年新春，一場突如其來的疫情，打破了南通城的寧靜。我市充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理機制工作優(yōu)勢，把廣大政法干警、基層網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等全面發(fā)動起來，健全完善公安民警+村（社區(qū)）干部+衛(wèi)生防疫人員+網(wǎng)格員的“四包一”工作機制，著力當(dāng)好信息員、宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員，堅決筑牢疫情防控第一道防線。全市共妥善處置涉疫警情2.3萬余起。

一手抓防控，一手抓打擊。市委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局聯(lián)合在全省率先發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為的通告》，并出臺“涉疫刑事案件聯(lián)動辦理規(guī)程”，創(chuàng)新推出遠(yuǎn)程視頻提審、庭審等辦案模式，依法從快打擊涉疫違法犯罪。

2月7日，由港閘區(qū)委政法委具體牽頭協(xié)調(diào)，全國首例由法院、檢察院、看守所、司法局法律援助中心四地連線、網(wǎng)絡(luò)開庭的刑事案件宣判，疫情期間在網(wǎng)上發(fā)布銷售口罩虛假信息實施詐騙的張某被判處有期徒刑1年零6個月，并處罰金1萬元。從立案到判決，此案僅用8天時間。據(jù)統(tǒng)計，疫情以來，全市共偵辦涉疫案件202起，其中涉疫詐騙案件90起，為群眾挽回?fù)p失500余萬元。

線索排查不停步，深挖整治再發(fā)力。3月24日，市公安局對全市9個“套路貸”團伙案件進(jìn)行掛牌督辦，統(tǒng)一由縣級公安機關(guān)“一把手”擔(dān)任專案組組長，集中優(yōu)勢力量攻堅突破、徹查全案，確保實行全鏈條打擊。

今年是掃黑除惡專項斗爭三年為期目標(biāo)的實現(xiàn)之年，我市正以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)發(fā)起總攻。截至3月底，全市共立案偵辦涉黑犯罪組織7個、惡勢力犯罪集團37個，刑事拘留涉黑涉惡人員3862人，查扣涉案資產(chǎn)22.6億元，提起公訴涉黑涉惡案件63件518人，一審判決涉黑涉惡案件37件282人，立案查處涉黑涉惡腐敗公職人員121件124人，形成了對黑惡勢力的壓倒性態(tài)勢。

“高效能社會治理，只為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”市委政法委常務(wù)副書記錢建華說，聚焦中央部署的社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸等十大重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題，今年，我市將研究制定專項整治方案，以知難不畏難的斗爭精神推進(jìn)整改攻堅，創(chuàng)新完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控體系，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平，“通過長效常治，繪就平安底色，托舉起‘穩(wěn)穩(wěn)的幸福’”。

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