十年禁捕，南通如何“長治久禁”？

2020-07-07 09:24:47 來源：南通網(wǎng)

從今年1月1日開始，長達十年的長江“禁漁令”開始實施。我市“禁漁令”執(zhí)行情況如何？護漁執(zhí)法還存在哪些短板？如何按照中央、省、市領(lǐng)導最新要求，盡快形成大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、全時空監(jiān)管格局？記者進行專項調(diào)查。

率先退捕，非法捕撈銳減

“禁漁令”，令出如山。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，今年上半年，全市共查獲違法違規(guī)案件29起，清理取締各類違禁漁具34件，沒收違法捕撈漁獲物29.91公斤，較去年同期銳減，非法捕撈案件數(shù)量也呈逐年下降的趨勢。

6月25日，海門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在長江段水域巡查時，發(fā)現(xiàn)在三廠工業(yè)園區(qū)青龍村青龍老碼頭東側(cè)300米和350米的長江江灘上，犯罪嫌疑人耿某和張某正使用禁用漁具在長江內(nèi)進行捕撈作業(yè)，執(zhí)法人員現(xiàn)場沒收違法捕撈漁獲物5.01公斤，取締違禁漁具2套。

高壓嚴管態(tài)勢下，類似低案值、非職業(yè)漁民捕撈案，成為南通當前非法捕魚查處重點。去年底，我市在全省率先實現(xiàn)“長江干流全面退捕”目標，沿江6個縣市區(qū)的170艘長江漁船全部退出、294個退捕漁民全部安置到位，回收漁船全部拆解、回收漁網(wǎng)全部銷毀。在中央和省級財政下達專項經(jīng)費2639萬元的基礎(chǔ)上，市級財政安排獎補資金803萬元用于長江退捕，全部發(fā)放到位。

市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊淡水漁政科科長陳杜介紹，專業(yè)漁民退出后，在利益驅(qū)動下，一些社會閑散人員，常常使用簡易捕魚裝置冒險偷捕，成為新動向。這些人非法捕魚，隨意、機動、分散。查處難度大，漁政部門正加大力度，一經(jīng)查獲，絕不姑息。對于近期出現(xiàn)的無序垂釣行為，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與長航公安聯(lián)合致信長江垂釣愛好者，漁政、公安及轄區(qū)部門工作人員，進行現(xiàn)場宣傳教育，嚴格禁止多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤等對水生生物資源破壞較大的釣具釣法，禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣。

力量薄弱，執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)

十年“禁漁令”，對漁政執(zhí)法部門提出了更高要求，執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、人員配備力量薄弱、裝備不足等諸多短板隨之暴露。

“長江南通段226公里岸線內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒有一處碼頭，沒有一艘適用長江禁漁的執(zhí)法艇，執(zhí)行禁捕令難度較大。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長殷淑芳說，目前我市漁業(yè)執(zhí)法部門在長江上巡江執(zhí)法，都是借用海事、長航公安等單位的碼頭停靠，一旦其他單位泊位滿員，就無處棲身。僅有兩艘執(zhí)法艇適用海洋漁政管理，長期停靠啟東呂四中心漁港，開進長江市區(qū)段要10多個小時。而現(xiàn)在偷捕漁船大多體積較小、吃水淺，海洋執(zhí)法艇噸位大、吃水深，難靠上。

同時，我市各地漁政部門力量相對薄弱，執(zhí)法人員緊缺、隊伍能力有待提升。據(jù)統(tǒng)計，我市從事內(nèi)陸漁政工作的人員不足百人，其中專職人員不足50人。多地漁政部門反映，以前長江是階段性禁捕，現(xiàn)在對重點水域設(shè)定長達十年的禁捕期，需要常態(tài)化監(jiān)管，工作量激增，人手捉襟見肘。

積極動員群眾護漁，短板正在破解，仍需政策助力。4月13日，在通州區(qū)五接鎮(zhèn)開沙島附近的大李港港口，昔日漁民史洪偉、陸寶華、沈堅堅三人作為南通長江江段的“護漁員”正式上崗。“長江‘護漁員’每周至少要完成三次江面巡查、兩次岸線巡查，巡查過程要做好記錄，拍攝照片、視頻留存。”此舉得到最近來通調(diào)研省委書記婁勤儉肯定。

通州區(qū)農(nóng)林綜合執(zhí)法大隊漁政中隊中隊長周建忠說，“護漁員”的工作不止觀察和記錄，巡護中如果發(fā)現(xiàn)有非法捕魚現(xiàn)象還要進行監(jiān)督勸離，重大事件要及時向漁政部門舉報，實現(xiàn)漁政部門專管與“護漁員”群管的長江保護格局。

形成合力，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”

長江禁漁，漁政部門職責所系，面對長達十年的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)長治久禁，就必須建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的監(jiān)管體系。

6月26日，南通報業(yè)傳媒集團記者江建華在滬蘇通長江公鐵大橋上游淺灘處，視頻拍攝偷捕，在南通發(fā)布等曝光。南通漁政、公安聯(lián)手，通過圖片刻畫，運用大數(shù)據(jù)手段鎖定對象。7月4日，在如皋市長江鎮(zhèn)成功抓獲三名嫌疑人。

建立健全類似“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的監(jiān)管體系，實現(xiàn)“三個管”，是必由之路。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱進華建議，首先要堅決“管住船”。抓好漁政執(zhí)法，組織開展長江涉漁“三無”船舶專項整治行動，對違法“三無”船舶堅決予以沒收銷毀。加強聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合海事、公安等部門嚴厲打擊商船“拖網(wǎng)偷捕”等違法行為，堅決堵塞漏洞、消除盲區(qū)。強化閘口管理，重點檢查出閘船舶是否攜帶漁網(wǎng)等工具，從源頭上防止偷捕。其次要全面“管住岸”。推動沿江各屬地政府嚴格落實長江禁漁的政治責任，對長江沿線實行“網(wǎng)格化”管理，把監(jiān)管責任落實到鎮(zhèn)（街），并用好電子監(jiān)控、船舶定位等技術(shù)手段，確保不留死角。特別是針對沿江一人多竿、一竿多鉤的變相捕撈行為，加快出臺具體規(guī)定和辦法，嚴格監(jiān)管，堅決打擊。再者要切實“管住販”。要聯(lián)合行動、關(guān)口前移，堅決斬斷非法捕撈銷售“江鮮”的產(chǎn)業(yè)鏈條，不給販賣交易任何機會，確保實現(xiàn)“江面無捕撈行為、市場無違規(guī)交易、餐館無江鮮上桌”。

本報記者施曄唐佳美

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