崇川區(qū)：“鄰里+”，孕育社區(qū)治理新格局

2020-08-26 08:45:11 來源：

作為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，崇川區(qū)探索社區(qū)治理新機(jī)制——

21日一早，崇川區(qū)新城橋街道文峰社區(qū)的和諧風(fēng)鄰里服務(wù)處門前，搬桌子、擺碗筷……志愿者們和往常一樣各司其職，有條不紊。“我們鄰里的老兵驛站成員張志光在這里牽頭發(fā)放愛心粥已經(jīng)一年多了。參與發(fā)放的志愿者全是我們社區(qū)的居民。”社區(qū)黨總支書記吉莉?qū)τ浾哒f，“因?yàn)橛辛恕徖铩芏嗑用癞?dāng)家做主的意識(shí)不斷增強(qiáng)。他們主動(dòng)關(guān)注社區(qū)活動(dòng)，當(dāng)鄰里幫手，社區(qū)氣氛明顯活了起來。”

崇川區(qū)是南通市的主城區(qū)，下轄16個(gè)街道、174個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)。近年來，該區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)”的要求，在2013年探索實(shí)踐“鄰里自理”基層社會(huì)治理模式的基礎(chǔ)上，探索“鄰里+”社會(huì)治理新機(jī)制，放大輻射效應(yīng)和整合效應(yīng)，使鄰里的自治、信息、服務(wù)功能更細(xì)更實(shí)，推進(jìn)源于崇川“鄰里自理”邁上新高度。

2019年3月，崇川區(qū)被民政部確認(rèn)為“全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其以此為契機(jī)，與上海益聯(lián)社會(huì)治理促進(jìn)中心協(xié)作，豐富鄰里服務(wù)內(nèi)涵、擴(kuò)大居民參與，提升鄰里治理能力和治理水平。

小區(qū)自治能力不斷增強(qiáng)

樂美鄰里、同心鄰里……走在崇川區(qū)的居民小區(qū)，每隔幾幢樓，你就能在顯眼處看到各具特色的鄰里標(biāo)志牌。該區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化鄰里設(shè)置，完善鄰里組織，明晰鄰里職能，使基層治理有形呈現(xiàn)、有標(biāo)建設(shè)、有效落地、有眾參與。

崇川區(qū)按照300戶左右設(shè)置鄰里、每?jī)蓚€(gè)或者三個(gè)鄰里設(shè)置一個(gè)鄰里服務(wù)處，同時(shí)將鄰里與居民小組、網(wǎng)格化設(shè)置相融合，統(tǒng)一全區(qū)鄰里制式、規(guī)范鄰里軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)鄰里個(gè)性化創(chuàng)新。截至目前，已成立鄰里897個(gè)，建成鄰里服務(wù)處362個(gè)。全區(qū)通過推薦、自薦，經(jīng)鄰里居民選舉產(chǎn)生鄰里理事長(zhǎng)874名、理事6162名、樓道長(zhǎng)1.6萬名，發(fā)動(dòng)吸納小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、街坊商戶和鄰里單位等力量共同參與鄰里治理。

文峰新村是個(gè)老小區(qū)，幾年無人管理的“真空期”導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)車輛亂停、綠化被毀，環(huán)境衛(wèi)生不堪入目，鄰居之間糾紛不斷。2013年，新村借著崇川區(qū)推行基層治理體系建設(shè)的東風(fēng)，通過多次協(xié)調(diào)，鄰里服務(wù)處得以成立，新一屆的業(yè)主委員會(huì)誕生，小區(qū)實(shí)現(xiàn)了居民自治共管。在街道對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造后，業(yè)主委員會(huì)統(tǒng)一向居民收取車輛管理費(fèi)和保安管理費(fèi)，在扣除了全年相關(guān)物業(yè)管理支出費(fèi)用后，竟然還有盈余。去年年底，小區(qū)常住居民450多戶還領(lǐng)到了一瓶油一袋米的“春節(jié)禮包”。對(duì)于多下來的10多份，居民們一致決定用于慰問環(huán)衛(wèi)工人和鄰里優(yōu)秀志愿者。

“我們街道的鄰里自治組織結(jié)構(gòu)比較完善，宣傳、教育、服務(wù)、管理等鄰里職能也很清晰。”新城橋街道辦事處副主任張陳承介紹，不久前，新城橋街道統(tǒng)籌專家資源、社會(huì)資源、鄰里“五老”等轄區(qū)人才資源，成立了鄰里治理指導(dǎo)團(tuán)。指導(dǎo)團(tuán)將定期或者不定期圍繞鄰里治理的共性困難進(jìn)行一事一議，為推動(dòng)社區(qū)鄰里基層治理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，解開結(jié)、發(fā)好聲。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年以來，全區(qū)鄰里居民就參與議決鄰里寵物管理、綠化護(hù)養(yǎng)、干部評(píng)議、居家養(yǎng)老、文體活動(dòng)等事務(wù)1000余件。崇川虹橋街道虹橋社區(qū)在評(píng)議社區(qū)道路改造方案中，收到群眾建議30余條，鄰里居民參與率超過70%。

鄰里服務(wù)供給不斷擴(kuò)大

暑假里，唐閘鎮(zhèn)街道高店社區(qū)鄰里服務(wù)處的兒童樂園十分涼爽。球池里，幾個(gè)小寶寶爬上爬下，歡樂不已。圍欄旁，幾個(gè)老人聊著家常。家住附近怡園家園的成蘭英對(duì)記者說：“這里是我和孫子的避暑勝地。”

高店社區(qū)的鄰里服務(wù)處是一座集黨員活動(dòng)、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂為一體，覆蓋社區(qū)居民生活所需的現(xiàn)代化、多功能、全方位的綜合服務(wù)中心。社區(qū)黨總支書記秦菊香介紹，中心主體部分有四層，一樓設(shè)有愛眾超市、惠民餐廳；二樓是社區(qū)的居家養(yǎng)老照料中心；三樓為惠民活動(dòng)室，內(nèi)有兒童樂園、健身房、舞蹈室、多功能活動(dòng)室；四樓為崇知書香閣，設(shè)有眾藝學(xué)社和南通市圖書館分館。“依靠鄰里服務(wù)處這個(gè)平臺(tái)，我們將幫困助殘、為老為小、文化體育等多項(xiàng)公共服務(wù)前延后伸，方便了群眾。”

除了延伸公共服務(wù)，崇川區(qū)健全社會(huì)組織參與治理機(jī)制，以鄰里實(shí)際需求為導(dǎo)向，以服務(wù)“老少困特”四類群體為重點(diǎn)，實(shí)施一鄰一品鄰里公益微項(xiàng)目，近一年來實(shí)施公益微項(xiàng)目150個(gè)，受益群眾3萬多人。新城橋街道的巾幗挽霞服務(wù)隊(duì)，其前身是僑友藝術(shù)團(tuán)，在團(tuán)長(zhǎng)錢吉華的堅(jiān)持和努力下，團(tuán)隊(duì)成功轉(zhuǎn)型。錢吉華和她的“小老人”志愿者們堅(jiān)持“每日一敲門”“每周一服務(wù)”“每月一集中”“每節(jié)一慰問”“每半年一郊游”，確保社區(qū)里獨(dú)居、殘疾、患病的高齡老人生日有人陪著過，趣味活動(dòng)笑聲多，傳統(tǒng)節(jié)日有禮物，郊游大家結(jié)伴行。據(jù)了解，崇川區(qū)每個(gè)社區(qū)都會(huì)培育治理類、服務(wù)類、互助類社會(huì)組織不少于3支，全區(qū)已有相關(guān)社會(huì)組織超過700支，有12個(gè)社會(huì)組織先后獲評(píng)17個(gè)省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

同時(shí)，崇川區(qū)充分整合鄰里能工巧匠和教師、律師、醫(yī)師及黨員干部等志愿服務(wù)力量，開展以養(yǎng)老互助、救助互助等為主要形式的鄰里志愿活動(dòng)，有效增強(qiáng)了居民的自我服務(wù)能力。

基層社區(qū)負(fù)擔(dān)不斷減輕

一位社區(qū)黨總支書記坦言：“我們城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置是七到八人。很多社區(qū)的人口超萬人，僅僅靠幾名社區(qū)干部就想全面掌握各種信息，難度非常大。”鄰里工作機(jī)制促進(jìn)資源下沉，貫通信息流轉(zhuǎn)渠道，推進(jìn)鄰里社會(huì)治理全流程高效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息在鄰里掌握、問題在鄰里解決、矛盾在鄰里化解的目標(biāo)，大大減輕社區(qū)干部的負(fù)擔(dān)。

為及時(shí)收集、研判各類信息，第一時(shí)間處置信息，崇川區(qū)兩到三個(gè)鄰里配備一名社干，協(xié)調(diào)處理鄰里事務(wù)。區(qū)、街結(jié)合管理重心下移，將外口協(xié)管員、社區(qū)民警、綜合執(zhí)法人員下沉到社區(qū)鄰里，明確下沉頻次、職責(zé)范圍、相關(guān)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立首問負(fù)責(zé)、代理代辦、協(xié)調(diào)快辦等問效問責(zé)機(jī)制，建立鄰里事務(wù)聯(lián)席、聯(lián)辦、會(huì)辦、交辦、督辦服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。文明城市創(chuàng)建期間，全區(qū)機(jī)關(guān)1200多名干部連續(xù)兩個(gè)月下沉鄰里，督辦、協(xié)辦、聯(lián)辦各類事項(xiàng)800余件，解決重大污染事件3項(xiàng)，拆除社區(qū)鄰里違法建筑12000平方米，由區(qū)街機(jī)關(guān)“管家”成為社區(qū)鄰里的“干事”。

崇川區(qū)建立專兼職鄰里信息員隊(duì)伍4500余人，鄰里社干為專職信息員，實(shí)行軌跡化管理，鄰里理事會(huì)成員為兼職信息員，實(shí)行巡防式聯(lián)動(dòng)。該區(qū)還建立全區(qū)鄰里信息大平臺(tái)，建設(shè)聯(lián)動(dòng)指揮中心，集中信息采集、分析研判、分類流轉(zhuǎn)、調(diào)度處理、結(jié)果反饋等功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)“一口受理、一體派單、一網(wǎng)運(yùn)行”。鄰里信息平臺(tái)建立以來，共采集實(shí)有人口數(shù)據(jù)65萬余條，重點(diǎn)對(duì)象數(shù)據(jù)2500余條，保障對(duì)象數(shù)據(jù)7.7萬余條，處置矛盾糾紛、城管、環(huán)保、住建等各類事件共計(jì)14萬余件，成功辦結(jié)率達(dá)90%。

困境兒童綜合關(guān)愛項(xiàng)目落地于虹橋街道虹南社區(qū)的困境兒童關(guān)愛之家。“全年15萬元的費(fèi)用，區(qū)民政部門已經(jīng)撥付了6萬元。”社區(qū)黨總支書記王燕介紹，這個(gè)項(xiàng)目不僅負(fù)責(zé)困境兒童關(guān)愛之家常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，還對(duì)困境兒童進(jìn)行跟蹤式個(gè)案服務(wù)，聯(lián)合政府部門，整合社會(huì)資源，解決困境兒童成長(zhǎng)過程中所面臨的一系列困難和問題。從2014年市政府全面部署實(shí)施政社互動(dòng)以來，崇川區(qū)各街道辦事處與所轄基層群眾性自治組織之間實(shí)行“契約式”管理模式，社區(qū)法定職能清單以外的事項(xiàng)一律實(shí)行政府購(gòu)買。崇川區(qū)財(cái)政的實(shí)打?qū)嵧度耄股鐓^(qū)社會(huì)組織能夠正常開展活動(dòng)，真正成為社區(qū)的得力“助手”。每年崇川區(qū)都會(huì)實(shí)施公益助力計(jì)劃，區(qū)財(cái)政安排不少于200萬元、各群團(tuán)部門安排不少于5萬元、街道層面安排不少于20萬元、社區(qū)黨建為民服務(wù)資金列支5萬元，購(gòu)買鄰里公益項(xiàng)目。每個(gè)鄰里服務(wù)處都打造了有自身特色的公益實(shí)體項(xiàng)目，百姓城管、鄰里小食堂、四點(diǎn)半學(xué)校、愛心粥坊等100多個(gè)鄰里微服務(wù)項(xiàng)目正成為貫通服務(wù)居民群眾“最后一公里”的有效載體。

崇川區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于“鄰里+”的探索還會(huì)繼續(xù)，會(huì)不斷提高鄰里居民的參與度，不斷發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)治理的作用，不斷加大鄰里服務(wù)的供給度，把工作做實(shí)，讓百姓受益。

記者任溢斌通訊員張耀山實(shí)習(xí)生何鑫鈺

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