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崇川區：“鄰里+”，孕育社區治理新格局

2020-08-26 08:45:11 來源：

作為全國社區治理和服務創新實驗區，崇川區探索社區治理新機制——

21日一早，崇川區新城橋街道文峰社區的和諧風鄰里服務處門前，搬桌子、擺碗筷……志愿者們和往常一樣各司其職，有條不紊?！拔覀冟徖锏睦媳A站成員張志光在這里牽頭發放愛心粥已經一年多了。參與發放的志愿者全是我們社區的居民?！鄙鐓^黨總支書記吉莉對記者說，“因為有了‘鄰里’，很多居民當家做主的意識不斷增強。他們主動關注社區活動，當鄰里幫手，社區氣氛明顯活了起來。”

崇川區是南通市的主城區，下轄16個街道、174個城鄉社區。近年來，該區認真貫徹落實習近平總書記關于“社會治理的重心必須落實到城鄉社區”的要求，在2013年探索實踐“鄰里自理”基層社會治理模式的基礎上，探索“鄰里+”社會治理新機制，放大輻射效應和整合效應，使鄰里的自治、信息、服務功能更細更實，推進源于崇川“鄰里自理”邁上新高度。

2019年3月，崇川區被民政部確認為“全國社區治理與服務創新實驗區”，其以此為契機，與上海益聯社會治理促進中心協作，豐富鄰里服務內涵、擴大居民參與，提升鄰里治理能力和治理水平。

小區自治能力不斷增強

樂美鄰里、同心鄰里……走在崇川區的居民小區，每隔幾幢樓，你就能在顯眼處看到各具特色的鄰里標志牌。該區重點優化鄰里設置，完善鄰里組織，明晰鄰里職能，使基層治理有形呈現、有標建設、有效落地、有眾參與。

崇川區按照300戶左右設置鄰里、每兩個或者三個鄰里設置一個鄰里服務處，同時將鄰里與居民小組、網格化設置相融合，統一全區鄰里制式、規范鄰里軟硬件標準，鼓勵鄰里個性化創新。截至目前，已成立鄰里897個，建成鄰里服務處362個。全區通過推薦、自薦，經鄰里居民選舉產生鄰里理事長874名、理事6162名、樓道長1.6萬名，發動吸納小區業主委員會、物業公司、街坊商戶和鄰里單位等力量共同參與鄰里治理。

文峰新村是個老小區，幾年無人管理的“真空期”導致小區內車輛亂停、綠化被毀，環境衛生不堪入目，鄰居之間糾紛不斷。2013年，新村借著崇川區推行基層治理體系建設的東風，通過多次協調，鄰里服務處得以成立，新一屆的業主委員會誕生，小區實現了居民自治共管。在街道對小區基礎設施進行改造后，業主委員會統一向居民收取車輛管理費和保安管理費，在扣除了全年相關物業管理支出費用后，竟然還有盈余。去年年底，小區常住居民450多戶還領到了一瓶油一袋米的“春節禮包”。對于多下來的10多份，居民們一致決定用于慰問環衛工人和鄰里優秀志愿者。

“我們街道的鄰里自治組織結構比較完善，宣傳、教育、服務、管理等鄰里職能也很清晰?！毙鲁菢蚪值擂k事處副主任張陳承介紹，不久前，新城橋街道統籌專家資源、社會資源、鄰里“五老”等轄區人才資源，成立了鄰里治理指導團。指導團將定期或者不定期圍繞鄰里治理的共性困難進行一事一議，為推動社區鄰里基層治理中的痛點、堵點、難點，解開結、發好聲。

據不完全統計，僅今年以來，全區鄰里居民就參與議決鄰里寵物管理、綠化護養、干部評議、居家養老、文體活動等事務1000余件。崇川虹橋街道虹橋社區在評議社區道路改造方案中，收到群眾建議30余條，鄰里居民參與率超過70%。

鄰里服務供給不斷擴大

暑假里，唐閘鎮街道高店社區鄰里服務處的兒童樂園十分涼爽。球池里，幾個小寶寶爬上爬下，歡樂不已。圍欄旁，幾個老人聊著家常。家住附近怡園家園的成蘭英對記者說：“這里是我和孫子的避暑勝地?！?/p>

高店社區的鄰里服務處是一座集黨員活動、便民服務、教育培訓、文體娛樂為一體，覆蓋社區居民生活所需的現代化、多功能、全方位的綜合服務中心。社區黨總支書記秦菊香介紹，中心主體部分有四層，一樓設有愛眾超市、惠民餐廳；二樓是社區的居家養老照料中心；三樓為惠民活動室，內有兒童樂園、健身房、舞蹈室、多功能活動室；四樓為崇知書香閣，設有眾藝學社和南通市圖書館分館?！耙揽苦徖锓仗庍@個平臺，我們將幫困助殘、為老為小、文化體育等多項公共服務前延后伸，方便了群眾?！?nbsp;

除了延伸公共服務，崇川區健全社會組織參與治理機制，以鄰里實際需求為導向，以服務“老少困特”四類群體為重點，實施一鄰一品鄰里公益微項目，近一年來實施公益微項目150個，受益群眾3萬多人。新城橋街道的巾幗挽霞服務隊，其前身是僑友藝術團，在團長錢吉華的堅持和努力下，團隊成功轉型。錢吉華和她的“小老人”志愿者們堅持“每日一敲門”“每周一服務”“每月一集中”“每節一慰問”“每半年一郊游”，確保社區里獨居、殘疾、患病的高齡老人生日有人陪著過，趣味活動笑聲多，傳統節日有禮物，郊游大家結伴行。據了解，崇川區每個社區都會培育治理類、服務類、互助類社會組織不少于3支，全區已有相關社會組織超過700支，有12個社會組織先后獲評17個省級榮譽稱號。

同時，崇川區充分整合鄰里能工巧匠和教師、律師、醫師及黨員干部等志愿服務力量，開展以養老互助、救助互助等為主要形式的鄰里志愿活動，有效增強了居民的自我服務能力。

基層社區負擔不斷減輕

一位社區黨總支書記坦言：“我們城市社區的標準配置是七到八人。很多社區的人口超萬人，僅僅靠幾名社區干部就想全面掌握各種信息，難度非常大?！编徖锕ぷ鳈C制促進資源下沉，貫通信息流轉渠道，推進鄰里社會治理全流程高效互動，實現信息在鄰里掌握、問題在鄰里解決、矛盾在鄰里化解的目標，大大減輕社區干部的負擔。

為及時收集、研判各類信息，第一時間處置信息，崇川區兩到三個鄰里配備一名社干，協調處理鄰里事務。區、街結合管理重心下移，將外口協管員、社區民警、綜合執法人員下沉到社區鄰里，明確下沉頻次、職責范圍、相關要求和評價標準。建立首問負責、代理代辦、協調快辦等問效問責機制，建立鄰里事務聯席、聯辦、會辦、交辦、督辦服務協調機制。文明城市創建期間，全區機關1200多名干部連續兩個月下沉鄰里，督辦、協辦、聯辦各類事項800余件，解決重大污染事件3項，拆除社區鄰里違法建筑12000平方米，由區街機關“管家”成為社區鄰里的“干事”。

崇川區建立專兼職鄰里信息員隊伍4500余人，鄰里社干為專職信息員，實行軌跡化管理，鄰里理事會成員為兼職信息員，實行巡防式聯動。該區還建立全區鄰里信息大平臺，建設聯動指揮中心，集中信息采集、分析研判、分類流轉、調度處理、結果反饋等功能，實現社會治理協同聯動“一口受理、一體派單、一網運行”。鄰里信息平臺建立以來，共采集實有人口數據65萬余條，重點對象數據2500余條，保障對象數據7.7萬余條，處置矛盾糾紛、城管、環保、住建等各類事件共計14萬余件，成功辦結率達90%。

困境兒童綜合關愛項目落地于虹橋街道虹南社區的困境兒童關愛之家。“全年15萬元的費用，區民政部門已經撥付了6萬元。”社區黨總支書記王燕介紹，這個項目不僅負責困境兒童關愛之家常態化運營，還對困境兒童進行跟蹤式個案服務，聯合政府部門，整合社會資源，解決困境兒童成長過程中所面臨的一系列困難和問題。從2014年市政府全面部署實施政社互動以來，崇川區各街道辦事處與所轄基層群眾性自治組織之間實行“契約式”管理模式，社區法定職能清單以外的事項一律實行政府購買。崇川區財政的實打實投入，使社區社會組織能夠正常開展活動，真正成為社區的得力“助手”。每年崇川區都會實施公益助力計劃，區財政安排不少于200萬元、各群團部門安排不少于5萬元、街道層面安排不少于20萬元、社區黨建為民服務資金列支5萬元，購買鄰里公益項目。每個鄰里服務處都打造了有自身特色的公益實體項目，百姓城管、鄰里小食堂、四點半學校、愛心粥坊等100多個鄰里微服務項目正成為貫通服務居民群眾“最后一公里”的有效載體。

崇川區相關負責人表示，對于“鄰里+”的探索還會繼續，會不斷提高鄰里居民的參與度，不斷發揮社會組織參與社區治理的作用，不斷加大鄰里服務的供給度，把工作做實，讓百姓受益。

記者 任溢斌 通訊員 張耀山 實習生 何鑫鈺

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