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人大代表調研后票決并全程監督——通州：民生事項定得準做得實

2020-12-21 09:25:17 來源： 南通網

歲末年底，通州區十總鎮柏樹墩村的頭總一河水清坡凈。這條一度雜草叢生淤積嚴重、讓河邊60來戶村民夏天不敢開窗的小河，不到半年煥然一新。區人大代表、柏樹墩村黨總支書記季文華介紹說，這條河的疏浚是根據群眾反映由片區人大代表建議并投票實施的。

2020年，通州區年初確定的10件區級以及113件鎮（街）民生實事項目，全部由區、鎮（街）兩級人大代表投票產生，在全市率先實現民生實事票決制區、鎮（街）全覆蓋。

實事征集：走基層深入調研

為進一步把民生實事項目落實做好，通州區從2018年開始，改變以往政府民生實事由部門拍板的做法，把涉及城市文明創建、基礎設施改造、生態環保宜居、社會公共服務等群眾關心期盼的事項選擇權、決定權、監督權統統交給人大代表。

如何讓民生實事項目真正體現民意，通過依法履職將民生實事辦實辦好，通州區人大常委會近兩年先后制訂出臺《關于民生實事項目人大代表票決制的實施辦法》《關于人大代表聯系監督政府民生實事項目的通知》等制度，并在此基礎上，組織發動人大代表走基層，廣泛聽取收集選民和社會各界的意見建議。

為征集2020年度民生實事項目，通州區政府通過報紙、電視、網絡等多種媒體，面向社會征集項目建議，與此同時區人大常委會積極組織代表，通過走訪座談等形式、廣泛深入調研，共收集到社會和群眾普遍關注的操心事、煩心事、揪心事30余件。

廣東鴻圖南通壓鑄有限公司王悅民、江蘇甬金金屬科技有限公司單朝暉都是選民代表，年初，他們將南通高新區產業園微循環公交開行項目作為2020年的民生實事提了出來。經人大代表票決，列入高新區8項實事之一。今年8月28日，貫串園區的209路和210路開通了。

去年迄今，通州區、鎮兩級代表和街道選民代表，先后收集提交了280件民生實事候選項目。劉橋鎮兩條總長1800米的路，金沙街道32個老舊小區等民生實事項目，就是在區鎮兩級人大代表的走訪調查過程中征集提交的。此外，區人大代表還常態化就社會關注度和民生貼近度高的相關議題公開向群眾征集意見建議，有選擇地納入審議意見并交政府相關部門辦理。

項目確定：與民意無縫對接

一紙選票，重逾千鈞。

通州將涉及城市文明創建、基礎設施改造、生態環保宜居、社會公共服務等領域民生實事項目的決定權、監督權交給區人大代表，不僅事關全區群眾切身利益，也對區人大常委會和全區380多名人大代表依法履職提出了更高的要求。

通州區堅持黨委總攬全局、領導協調各方的原則，形成了黨委決策領導、人大票決監督、政府組織實施、代表廣泛參與的工作機制。政府則按照量力而行、盡力而為、統籌考慮、急需先辦的原則，集思廣益提出候選項目建議方案。區人大印制《民生實事項目人大代表票決制掠影》畫冊，將區鎮兩級票決制工作以圖文形式向全體代表呈現，再按程序以無記名投票方式進行差額表決，票決結果在全體會議上當場宣布，并向社會公告。

過去沒有票決，每年鎮政府也在為民辦實事，但人大代表和群眾參與項目決策、實施和評價的廣度和深度非常有限，有時實事辦不到老百姓最需要的點上。川姜鎮人大主席陳超平說，現在政府決策與民意民愿貼合度更高了。

據統計，通州區、鎮兩級政府近兩年票決產生的民生實事項目得票率均在85%以上。2019年區本級得票最高的交通出行提升項目、公共教育建設項目，分別得到了98%和97%代表的支持。2020年區本級得票最高的鎮村污水治理項目得到了99%代表的支持。區本級扶貧參保救助項目，惠及全區1.2萬建檔立卡低收入農戶。各鎮（街）民生實事項目，如農村污水治理、戶廁改造、河道疏浚、送戲下鄉等與群眾生產生活密切相關，充分體現民意民愿。

工程考評：抓監督貫穿始終

以往對問題往往是現場交辦一下了事，但這次責任更明確，什么問題什么時候發現，什么時候整改完成，檔案上都記得清清楚楚。這兩天，通州區石港鎮人大代表、水利站退休干部薛金華又帶著他的記事本巡查勝利河整治情況。每次檢查河道，他都會把檢查中發現的問題、整改的建議等一一記錄下來。

今年，經過人大代表票決，石港鎮勝利河整治項目列入鎮民生實事項目，項目總投資227萬元，包含漁灣集居點污水接管工程和河道疏浚工程。薛金華代表家就住在勝利河附近，工程開始后他主動承擔起監督員的角色，還給自己定下了每周兩次的巡查任務，全程跟蹤勝利河整治工作。目前，該項目漁灣集居點污水接管工程已全部完成，河護岸及河道疏浚工程已完成總工程量的70%。“河水清了，居民也滿意了，但監督治水的工作不能停！”薛金華說。

這是通州推行民生實事代表監督的一個縮影。每年的民生實事項目票決產生后，通州區人大均第一時間組織成立代表監督小組，實施代表全員、建設全程、項目全面的“三全”監督模式，形成了一事一小組、一季一督查、半年一報告、一年一測評工作機制。

區本級民生實事項目監督，由區人大常委會組成10個代表監督小組，區人大常委會主任、副主任領銜，各工作機構牽頭，全體區人大代表參加，一對一跟蹤監督項目實施情況。鎮（街）票決產生的民生實事項目，由各鎮人大和街道人大工委一對一分別成立監督小組，將監督活動納入代表小組和選民代表活動內容，不定期跟蹤項目進度，定期匯總項目實施情況。

通州推行的民生實事代表票決制，把人大決定權和監督權有機結合起來，將政府民生實事項目從產生、實施、到完工的全過程均置于人大代表的監督之下，讓人大代表從事后反映轉向全程參與，不僅充分激發人大代表履職熱情，也為基層民主協商開辟了新路徑，對于促進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的實踐價值。

記者 趙勇進 見習記者 印春湘 通訊員 曹玉筠

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