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百川歸海立潮頭，江蘇沿海發展謀“全新一躍”

2021-02-09 09:10:46 來源：

1405年，航海家鄭和率船隊從江蘇太倉起錨入海；20世紀初，實業家張謇在江蘇灘涂掀起“拓荒潮”；如今，經濟總量突破10萬億元、肩負“兩爭一前列”使命的江蘇，又一次逐夢“深藍”。

江蘇“十四五”規劃明確提出“加快打造沿海高質量發展增長極”。近日舉行的江蘇省“兩會”上，如何解決沿海地區發展不充分問題、改變“江強海弱”格局成為討論熱點之一。

從“面江而生”到“向海而興”，是江蘇開啟新征程的戰略選擇，更事關長三角一體化、海洋強國等戰略實施。作為一貫為全國發展探路的先行者，江蘇謀定而后動，從海洋中尋取高質量發展的澎湃動能。

藍色突圍：其時已至、其勢已成

長江浩蕩、黃海奔流、大運河縱貫南北、太湖等湖泊如顆顆寶石鑲嵌于大地，繪就水鄉之美、孕育千年文脈，更為江蘇發展提供不竭動力。

千帆競發、百舸爭流，江蘇所轄13個市均穩居全國百強，卻有“心結”未解：沿海發展不及預期。南通、鹽城、連云港三市面積和人口分別占全省30.9%、23.6%，經濟總量約占18%；對照沿江南京、蘇州、無錫等八市，人均GDP相差近6萬元。

“江蘇沿海在省域內被‘內陸化’，在全國沿海與長三角中被‘邊緣化’。”江蘇省社科院沿海沿橋發展研究中心副主任古龍高說，江蘇海岸帶90%以上為淤泥質，較難復制“深水貿易港-臨港產業園-沿海城市”的常規路徑。

面對“先天不足”，江蘇解放思想、迎難而上，特別是黨的十九大以來，以空前力度推進基礎設施建設，交通大通道全面展開。

鎖定深水大港，一南一北“雙箭齊發”。

如果把長江比作一條巨龍，上海是龍頭的“上顎”，南通是“下顎”，僅有一邊發達則咬合力不夠。作為江蘇“新出海口”，20萬噸級的深水大港建成后，通州灣將成為繼上海洋山港、寧波舟山港之后我國又一江海聯運新通道，重塑地區產業格局，更好發揮“龍頭”牽引帶動作用。

規劃和支持通州灣建設已被納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，上升為國家戰略。按照“一年建設、兩年開港、三年成規模”的時間表，項目資金支持“一事一議”逐步落地，產能、能耗指標在“十四五”分配中適當傾斜，審批建設也按下“快進鍵”。

距通州灣四百公里之外是江蘇唯一擁有基巖岸線的連云港港，2020年港口貨物吞吐量增至2.52億噸，主港區30萬噸級航道建成，正加快向“樞紐港、產業港、物流港、貿易港”轉型，打造一體兩翼、形如鳳凰的港口群。

深水大港“呼之欲出”，高鐵時代“呼嘯而來”。

2020年底鹽通高鐵建成運營，是蘇北腹地首條時速350公里的高鐵，正線全長157公里，一舉打通江蘇沿海高鐵通道，也實現了我國東部沿海地區高鐵的全線貫通，被視為推動區域經濟高質量發展的“黃金線路”。

“從沿海發展基礎和趨勢來看，推進高質量發展其時已至、其勢已成。”江蘇省委書記婁勤儉說，沿海地區是最大增量空間和戰略落子，應在全國區域發展大局、全省高質量發展布局中發揮更多優勢、作出更大貢獻。

觀念重塑：生態優勢扮靚黃金海岸

蘆葦一望無際、蒿紅遍野、成群的鳥兒在空中盤旋，候鳥保護專家尼古拉·薩瑟蘭2017年見到這一幕時激動得熱淚盈眶，此后每年帶家人來鹽城濱海濕地觀鳥。

鹽城身處經濟發達的長三角，可謂“寸土寸金”，卻能對濕地進行最嚴格的保護。2019年，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）被列入《世界遺產名錄》。“鹽城對海岸濕地保護的遠見、抱負和承諾無人能及。”尼古拉·薩瑟蘭說。

綠水青山終成金山銀山。

東臺是鹽城下轄縣級市，其境內的條子泥濕地被納入世界遺產地范圍。隨著投資700億元的“長三角康養小鎮”簽約落戶，當地又誕生一個“神話”。鹽城市委書記戴源說，生態是鹽城最厚重的底色和最具潛力的比較優勢。康養小鎮項目是探索“兩山”轉化路徑的科學選擇，是共同推進長三角一體化發展戰略的重大實踐，是服務新發展格局的重要切入點。

把生態優勢轉化為發展優勢，已成沿海三市共識。

綠水青山掩映下的南通更顯“江風海韻”。省內率先將“林木覆蓋率”列入地方黨政主要領導任期資源環境責任審計、把城鄉綠化建設納入全市重點綜合考核內容。

“河湖清海灣藍”的畫卷正在連云港鋪展。消除污水直排入河，結合黑臭水體整治，推進河道清淤，恢復水體循環，連云港入海河流水質逐年提升。

黃金海岸，“貴”在生態。江蘇按照主體功能區理念，科學布局沿海城鎮建設、產業發展、基礎設施建設、生態保護空間。

“遠看荒灘沒盡頭，近看荒地沒種頭”，江蘇沿海人飽受淤泥質海岸之苦。去年底，南通一墾區以畝產802.9公斤的成績刷新了鹽堿地水稻高產紀錄，這是“雜交水稻之父”袁隆平的團隊與江蘇農業科技人員合作攻關的“海水稻”品種。

“江蘇沿海地區大量鹽堿地很多具備類似的種植條件，該品種推廣價值極高。”江蘇省農業技術推廣總站站長管永祥表示，過去“看似無用”的鹽堿灘涂有望成為千里沃野。

長期“背海而居”的江蘇人，帶著“回頭是海”的興奮，共享海的機遇。

通過推廣蝦蟹或蝦貝混養、稻漁混種等高效生態養殖方式，年產值近百億的南通水產養殖業走上綠色循環新路。在如東縣一家蝦貝混養基地，水塘在陽光下泛著粼粼波光，一條中心排水渠連接兩片區域——養蝦產生的廢水回收后，成了貝類的“糧食”。

面朝大海，春暖花開。海洋為江蘇人打開了想象空間。

江蘇省省長吳政隆說，沿海地區探索生態優先、綠色發展、彰顯特色的新路。要深化港產城融合發展，著力提升海洋經濟、生態經濟和樞紐經濟，打造令人向往的生態風光帶、人與自然和諧的綠色經濟帶，成為高質量發展新的增長極。

陸海聯動：“暢通血脈”促內外循環

沿海地區成為江蘇省內乃至東部沿海的一塊“洼地”，一個重要原因是“小循環”梗阻。

很長一段時間里，連云港與高鐵連通總差“最后一公里”；無論鐵路還是公路，鹽城到上海都超過4小時，與南京之間也無高鐵；“南通，難通”，更是當地人習以為常的自嘲。

路阻則衰，路通則盛。

一年之間，江蘇沿海交通格局發生了根本性變化。去年7月，滬蘇通鐵路開通運營，“南通從此好通了”；去年底，鹽通高鐵建成通車，進入上海2小時都市圈；徐連高鐵通車后，兩地60分鐘可達，大幅拉近陸橋沿線城市的時空距離。

在暢通“小循環”的基礎上，江蘇加快融入長三角一體化，推動形成以上海為龍頭、沿海和南翼杭州灣聯動的高效融合經濟體。

長三角港口群是以上海為中心的“一體兩翼”戰略格局，“北翼”的江蘇港口群落數量多，卻難與“南翼”寧波-舟山港能級匹配。2019年江蘇進出口總額占全國的13.8%，但約八成集裝箱生成量需要通過陸路運至省外出海。

通州灣規劃的“鐵路連港區，內河到碼頭，港口通大洋”現代集疏運體系，江鐵運輸均可直接出海，具備物流領域獨一無二的優勢，有力支撐長三角經濟乃至歐亞板塊運輸。

作為江蘇對接“一帶一路”的核心區和先導區，徐州與連云港形成“互補性”結構，當連云港的港口開放和徐州的產業與物流優勢疊加，沿海開放的勢能將輻射整個淮海經濟圈，“陸海新通道”加速延展物流半徑，能為內陸中原地區對外開放，參與國際大循環打開一條重要通道。

滿載貨物的國際班列，在連云港與中亞、歐洲各國間，日日川流不息。“十三五”時期，從連云港港口累計開行的國際班列近4000列，在全省占比40%以上，居江蘇首位、全國前列。

在即將建成投運的雅仕一帶一路供應鏈基地（連云港-里海），記者看到倉庫中堆放著來自中亞的淀粉原料。項目負責人范兵介紹，珠三角、長三角乃至日韓地區的各類商品可向里海周邊五國梯度轉移和銷售，同時將當地礦產品、農產品等優勢資源通過連云港向國內、日韓輸送。

連云港市委書記項雪龍說，將以區域綜合交通樞紐為依托，著力建好“一帶一路”強支點、書寫好新時代的“西游記”，在打造更高水平標桿示范項目、深化東西雙向開放、建設一流自貿試驗區、構建“雙循環”戰略鏈接上爭做示范。

海浪奔涌，循環往復。江蘇沿海利用國際國內兩個市場、兩種資源，力求打開更為廣闊的發展空間。

融通進取：期盼海上“江南盛景”

雖遭遇疫情和洪澇沖擊，2020年江蘇GDP仍保持3.7%的增長，首次突破10萬億元；人均GDP達12.5萬元，居各省、自治區之首。

謀劃“十四五”，“蘇大強”力促江海河湖聯動發展。沿海被寄予厚望，將承接沿江、蘇南地區產業轉移、要素溢出、經濟輻射。

從“面江而生”到“向海而興”，不僅是空間的位移，更是觀念的更新。

當前，全球范圍內圍繞海洋新興產業和占據海洋技術制高點的爭奪日趨激烈。江蘇擁有近千公里海岸線，灘涂資源、海上風能、濱海濕地、海洋生物等資源極為豐富，抓住“窗口期”、為海洋強國戰略作貢獻責無旁貸。

搶抓機遇、堅韌進取，也正是趕海人的精神特質。

坐不住、等不起、比著干，在沿海三市調研期間，記者從干部、企業家、專家學者等各類人群身上，看到奮起直追的迫切感。

冬日寒冷，但這些畫面“熱氣騰騰”：連云港徐圩新區，設備轟鳴、人員奔忙，約有4萬名工人緊張施工；通州灣高端裝備臨港產業園內機器開足馬力，運輸車輛往來頻繁；鹽城正泰新能源、SKI動力電池等項目同時推進，汽車、鋼鐵、新能源和電子信息四大主導產業全面起勢。

“辦一省事，要有一國之眼光；辦一國事，要有世界之眼光。”張謇言語透露出通達天下的胸襟，在沿海人身上內化為“開放融通”的氣質。

2019年國務院同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區，連云港片區位列其中。2020年，連云港自貿區以全市2.7‰的面積，貢獻25%的實際利用外資、18%的外貿進出口、16%的新增市場主體，成為連云港“后發先至”的重要引擎。

突破路徑依賴、思路障礙，實現“無中生有”，在江蘇沿海有許多生動案例。

鹽城大豐是張謇組織墾荒、種植棉花的主陣地，當時鹽農變棉農，如今又化身“花農”。當地“荷蘭花海”項目歷經8年打造，每年3月末至5月初，3000萬株郁金香競相爭艷。

在花海放眼望去，核心景區種滿了各類花苗，風車、木屋點綴其間。昔日貧瘠的蘇北小鎮，年接待游客近300萬人次，正著手創建5A級景區，4家五星級標準的酒店已在建設中。

海洋孕育了生命，也蘊藏了無限生機。

江蘇的海洋經濟總產值占GDP比重為8.1%，低于全國9%的平均值，遠低于福建30%、廣東20%的水平。充分激活海洋文化基因后，江蘇海域期盼展現“江南盛景”。

百年前，受甲午戰爭慘敗的沖擊，中國人反思海防、海軍、海權，開始了艱難的重入海洋之旅。正是這時張謇在黃海灘涂引領大規模墾殖，改變了沿海主導產業和經濟結構。如今，蔚藍海洋再次成為江蘇開拓發展空間的“藍海”。

“時間不等人！機遇不等人！發展不等人！”婁勤儉說，“爭”的要義在力取，“走”的要義為奔跑，江蘇力爭在“沒有先例”的方面率先做出成功案例，在“普遍在做”的方面做得更好更快，在解決“共性問題”上積累先行經驗，奮力譜寫“強富美高”現代化新篇章。

記者 劉亢 張展鵬 楊丁淼 陸華東

（《新華每日電訊》2021年02月08日一版）

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