探索“全面放開生育” 還得激勵“愿意生”

2021-02-23 10:59:25 來源：

□澎湃

日前，國家衛(wèi)健委在答復全國人大代表《關于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》時表示，東北地區(qū)可以立足本地實際，率先對全面放開人口生育限制進行探索，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。一時間，“全面放開生育”成為輿論場里的熱詞。

雖然有央媒提醒“切莫斷章取義”，“全面放開生育”試點方案本身八字還沒有一撇，但是，這是一個積極信號，中國人口政策又向前邁出了一步。

當下東北人口形勢相當嚴峻，遼寧、吉林和黑龍江三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬人、13.33萬人和21.8萬人，合計減少42.73萬人，人口持續(xù)下降，為當地社會經濟可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。2020年全國兩會期間，全國人大代表、遼寧省常務副省長陳向群懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。

而且人口形勢嚴峻也是一個全國性的問題。2020年底，民政部部長李紀恒撰文表示，“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關鍵轉折期。”公安部發(fā)布數據顯示，2020年出生登記的新生兒較2019年減少了175.5萬人，降幅為14.9%。

可以說，到了需要全面考慮中國人口政策走向的時候。雖然2015年國家全面放開“二孩”生育，但是，我國傳統(tǒng)的以少生、“晚婚晚育”為導向的人口政策，依然有著巨大慣性，一些妨礙公民生育的制度障礙，應該得到及時清除，還應該出臺更多鼓勵生育的惠民措施，讓公民愿意生、不怕養(yǎng)。

“天地之間，莫貴于人”，人是最可寶貴的“資源”。在宏觀層面上，人，特別是年輕人是國家發(fā)展的勞動力資源、智力資源、養(yǎng)老金蓄水池的接棒人，但是對于具體家庭來說，生娃是付出巨大時間、金錢成本，以及影響生活工作重點的“風險投資”，特別是在當下“精細育娃”的模式下，養(yǎng)不養(yǎng)孩子成為一個艱難的選擇。就像網友吐槽的：“原以為只需要肚子里面養(yǎng)娃十個月，生出來才知道得養(yǎng)十八年，甚至得一輩子。”

而且還要看到，“人是目的，而不是手段”，“人的再生產”也應該以尊重人的意愿為政策的邏輯起點，鼓勵生育本身應該是一個根植于人文關懷、以人為本的公共政策。

這一次國家衛(wèi)健委對“全面放開生育”試點建議持贊同態(tài)度，這本身是一個積極的信號，也說明我國相應的人口政策正在悄然切換頻道，整個社會的價值共識在改變。

一方面，要做“減法”，對一些明顯滯后的政策要做出及時調整，改變“晚婚晚育”思路，縮短生育周期，在“放開二孩”的基礎上積極探索“全面放開生育”的可行性、必要性。另一方面，也要積極做“加法”，正向激勵公民的結婚、生育意愿，比如，共同產假、興建惠民托育設施，對于養(yǎng)育孩子的家庭實施更多的稅收優(yōu)惠，通過財政投入提升教育的普惠性、公平性、可及性。

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