南通市人民代表大會常務委員會工作報告

2021-02-24 09:10:47 來源：南通網

2021年1月20日在南通市第十五屆人民代表大會第五次會議上

莊中秋

各位代表：

現在，我受市十五屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

市十五屆人大四次會議以來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在市委的堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揮制度優勢，積極主動作為，認真履行法定職責，各項工作取得了新進展新成效。一年來，共召開常委會會議7次，制定地方性法規3部，聽取審議33個專項工作報告，開展4次執法檢查，對10個政府部門的工作進行集中評議，組織3次專題詢問和5次滿意度測評，對20件規范性文件進行備案審查，作出6項決議決定，依法任免地方國家機關工作人員106人次。市十五屆人大四次會議交付審議的1件代表議案已處理完畢，674件建議、批評和意見及閉會期間的5件建議已全部辦結并答復代表，會議明確的各項任務順利完成。

一、以新思想定向領航，把黨的領導貫穿人大工作全過程

市委以“四有”為導向，高度重視抓好人大工作，專題召開市委人大工作會議暨市人大設立常委會40周年大會，出臺關于加強新時代人大工作的實施細則，全面部署人大工作。市人大常委會認真貫徹會議精神，確保市委要求在人大工作中落細落實。

作為政治機關，常委會把堅決做到“兩個維護”作為根本政治任務，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”。常委會專題集中學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，確保總書記的期望和要求在人大系統全面貫徹落實。黨組會議、主任會議把傳達學習貫徹中央和省市委重要會議、重要文件精神作為第一議程，筑牢用新思想新要求指導實踐、推動工作的思想基礎。健全完善黨組議事、決策等制度規則，發揮黨組領導核心作用，落實重大事項請示報告制度，先后向市委請示報告15次，嚴格依照報審程序確定立法項目、監督議題，依法做好落實工作。

作為工作機關，常委會始終堅持圍繞中心、服務大局、依法履職，切實當好市委決策部署的實踐者、推動者。組織開展學習蘇州“三大法寶”、答好南通“發展四問”專題研討活動，深刻把握“三個全方位”發展思路，圍繞決戰“過萬億”、奪取“雙勝利”目標任務，突出重點開展專題審議，使人大各項工作貫徹市委部署、依法有序推進。圍繞“十四五”規劃編制、先進制造業集群發展、農村住房建設等事關經濟社會發展全局和人民群眾高度關注的重要事項，開展調查研究，向市委市政府提出了切實可行的意見建議。

作為代表機關，常委會把更好發揮代表作用作為基礎和依托，努力使每一項工作都能體現人民利益、增進人民福祉。組織開展“五級人大代表助力通州灣”系列活動，在落實國家戰略中匯聚代表強大力量。面對疫情防控特殊大考，常委會把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，第一時間成立疫情防控工作小組，發出倡議書和工作通知，制定工作方案、落實包片任務。全市各級人大代表和機關工作人員在群防群治、醫療救治、捐款捐物等方面不畏艱難、挺身而出、扎實工作，展現出高度的政治自覺、堅強的戰斗精神和深厚的為民情懷。

二、以新理念促進發展，著力推動各項重點目標任務落實

加強經濟運行監督，促進“六穩”、“六保”工作。積極參與應對疫情帶來的嚴峻挑戰，根據市委統一部署，由常委會領導帶隊，組成5個專項監督工作組，先后50余次深入基層一線督導，推動復工復產復市，并及時向市委、市政府提供督查專報17份，推動政府形成相關制度性文件3個。深入研判經濟形勢，強化年度計劃編制執行全過程監督，審議計劃執行情況報告、全市疫情防控工作情況報告，牽頭組織第五個“5·23企業家日”視察調研活動，全力支持打好疫情防控阻擊戰、總體戰，督促落實克難惠企、穩定外貿政策措施，推動解決企業減稅、融資、用工、審批等方面的問題和困難10多個。專題審議關于保護臺胞投資權益促進臺商在通創業發展的報告，要求妥善應對復雜形勢，拓展往來交流，深化通臺產業合作，持續優化營商環境。

聚焦一體化發展，著力助推重大戰略落地落實。審議長三角一體化戰略實施情況的報告，圍繞完善推進機制、提升合作能級、暢通要素流動等重點方面建言獻策，支持政府加強工作對接、任務跟蹤和考核評價。支持崇明、啟東、海門三地人大簽署合作協議，建立協作機制，推動人大系統在長三角一體化格局中協調聯動、聚焦發力。根據市委關于建設“大通州灣”的戰略部署，常委會第三十次會議作出關于加快推進“大通州灣”開發建設的決議。以“五級人大代表助力通州灣”系列活動為抓手，召開人大代表議案建議督辦暨投資洽談會，人大代表現場簽約5個項目、總投資超50億元、累計超150億元，新華日報等媒體予以重點報道。積極做好省人大常委會領導和部分全國、省、市人大代表到通州灣視察調研工作，形成的《關于加快通州灣開發建設的幾點建議》，獲得省委、省政府主要領導批示，為打造“大通州灣”發展新引擎提供了有力助推。

緊扣高質量目標，協同強化創新驅動融合發展。審議高質量發展監測指標完成情況、科技進步發展情況、文化旅游產業融合發展情況等報告，全面分析省定六個方面68項指標的評價結果，針對研發經費占比、工業戰略性新興產業占比、高新技術企業數以及文旅產業等方面的薄弱環節，提出夯實產業項目壓艙石、全方位集聚創新要素、打造高能級創新平臺、強化政策體系支撐等建議。對常委會關于現代綜合交通運輸體系建設情況報告的審議意見落實情況進行跟蹤問效，組織了專題審議和滿意度測評。

突出補齊小康短板，聚力提升高水平實現指數。審議關于決勝全面建成小康社會推進情況的報告，圍繞6個弱項指標組織專題詢問，6位代表現場發問，5個部門現場作答，進一步理清短板、明確重點，營造了咬定目標不放松、全力以赴交答卷的濃厚氛圍。視察市區水污染治理、水生態保護等工作，審議關于2019年度環境保護目標完成情況及2019-2020年突出環境問題整改情況的報告，并對整改情況進行滿意度測評，推動落實治理責任，改善生態環境，不斷提升群眾生態幸福感。高度關注政府向全市人民承諾的民生實事，綜合運用聽取報告、專題詢問、滿意度測評等方式，全力推動民生項目落地見效。審議關于脫貧攻堅長效機制建設情況的報告，在確保完成脫貧攻堅任務的同時，推動精準扶貧工作升級加力。審議機構養老建設情況的報告，從保障機制、質量標準、投資主體等方面分析現狀和問題，總結推行鏈式養老模式和實施照護險制度，全方位推進機構養老提檔升級、優質普惠。專題研究民族進步創建工作，促進更好落實“鑄牢中華民族共同體意識”。

改進預算審查監督，優化財政資金管理使用。出臺關于進一步加強審計查出問題整改情況監督的辦法，將審計查出問題和整改情況作為開展決算審查、預算執行監督、國有資產管理監督的重要內容，明確重點監督內容、承辦部門職責和整改主體責任，健全審計查出問題清單、整改責任清單和部門預算整改清單制度，強化監督結果運用。聽取審計查出問題整改落實情況的報告，促進財政資金規范管理、有效使用。穩步推進預算聯網監督工作，組織預算聯網監督專題培訓，提高人大系統聯網監督的實際操作能力和水平。加大預算執行過程和政策實施過程的監督力度，對市教育局、科技局部門預算執行情況進行重點審查，進一步強化預算約束，加快執行進度，推動政策實施。審議國有資產管理情況的綜合報告和行政事業性國有資產管理情況的報告。審查批準了決算和預算調整方案。

開展集中評議測評，推動部門工作提檔升級。聚焦高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務，突出為民施政、依法行政、高效勤政、廉潔從政，對市醫療保障局等6個市級政府組成部門和4個條管單位開展工作評議，實現了對政府部門工作評議全覆蓋。常委會組建5個評議組、10個評議小組，召開各類座談會37場，發放調查問卷2329份，綜合縣（市）區人大、31個代表小組、5個綜合評價部門等各方面提供的情況，對照工作目標完成情況，最終梳理問題108條。召開評議會議，開展專題詢問，組織百名代表進行滿意度測評，測評結果向市委報告、向社會公開，有力推動了部門工作改作風、強服務、求實效。

三、以新作為強化法治，不斷提升參與市域治理工作效能

穩步推進科學民主依法立法。制定工作規范，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估、涉及的重大利益調整組織論證咨詢，進一步完善立法機制，加強協調聯動，開展立法聽證，提高立法質量。《南通市住宅物業管理條例》通過第二次審議并報經省人大常委會批準，已于2020年10月1日起施行；《南通市義務教育優質均衡發展條例》列入全省設區市年度精品立法培育項目，在全國首開先河，完成兩次審議并報省人大常委會批準，將于2021年3月1日起正式施行；《江蘇南通狼山國家森林公園管理條例》已完成兩次審議，已報請省人大常委會審議批準；《南通市質量促進條例》通過第一次審議。軌道交通、非物質文化遺產保護、法律援助、農村公路管理、農村環境綜合治理、節約用水等8個立法項目也已經完成前期調研工作。

扎實推進依法行政公正司法。全面開展安全生產“一法一條例”執法檢查，重點對46家單位進行檢查，對180人進行了法律測試，收集群眾反饋問題及意見建議112條，梳理形成問題清單交政府辦理。深入開展土壤污染防治法執法檢查，以分組檢查、委托檢查、現場檢查等方式，壓實執法責任，強化源頭管控，補齊設施短板，堅決打贏凈土保衛戰。專題聽取母嬰保健法貫徹情況報告，檢查城市建筑垃圾管理條例、水利工程管理條例兩部地方法規的實施情況，進一步強化貫徹實施實效。認真落實有件必備、有備必審、有錯必糾，共審查政府規章和規范性文件20件。調研視察法檢“兩院”工作，聽取“兩院”半年度工作匯報和檢察院刑事執行檢察專題報告，支持和促進“兩院”進一步強化疫情防控常態化條件下司法保障服務功能。專題審議掃黑除惡專項斗爭工作報告，調研禁毒工作、公安信訪工作，推動提高治安防控能力，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，織密織牢公共安全網。開展任前法律知識考試，調研“七五”普法工作，促進全民尊法守法。健全規范信訪處理機制，認真受理人民群眾來信來訪，督促有關部門依法處理，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

有序推進依法決定依法任免。根據區劃調整的需要，作出關于南通市“兩區一市”行政區劃變更有關問題的決定，為區劃調整后地方政權機關的有序運行提供保障。對市本級政府投資城建交通計劃、落實國家戰略、推進長江（南通段）生態保護與修復、防范政府債務風險等重大事項，組織代表視察調研，依法討論決定，推動落地落實。堅持黨管干部、依法任免有機統一，依法做好“兩院”提請任命干部的任前考察了解工作，加強任后監督，聽取審議了8名常委會任命的“兩院”工作人員履職情況報告，強化被任命人員的憲法意識、責任意識和公仆意識。

四、以新舉措完善服務，有效保障人大代表發揮主體作用

持續深化同代表和群眾的“兩個聯系”。完善主任接待代表日、常委會組成人員聯系代表制度，共接待、走訪人大代表200余人次。擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議、參加視察調研等活動300余人次，廣泛地聽取和吸納代表意見建議。全面落實代表聯系選民制度，持續推進“代表之家”“代表聯絡站”規范化建設。深入開展人大代表“雙帶”活動，組織動員省、市、縣、鎮四級人大涉農代表，結合各自工作實際，帶頭推動一、二、三產業融合發展，實現產業振興，帶動農民增收致富，實現全面小康，取得了階段性成效。

著力提升議案建議辦理“兩個質量”。緊扣“內容高質量、辦理高質量”要求，組織代表開展會前視察調研，促進代表高質量提出議案建議；完善建議交辦機制，督促有關方面優化辦理流程、明確辦理節點、嚴格辦理責任。強化信息化手段運用，從建議提出、分辦、交辦、辦理到答復、評價、反饋，實行全流程網上運行。從674件代表建議中確定了農村人居環境整治、安全生產等10件重點建議，由市政府領導領辦、市人大常委會領導牽頭督辦，以點帶面推進建議辦理高質量。專題聽取和審議關于辦理市十五屆人大四次會議代表議案和建議的情況報告，1件議案、674件建議都在規定時間內辦理結束并書面答復代表，滿意和基本滿意率達100%，閉會期間代表提出的5件建議均交給有關部門辦理，代表對辦理結果反饋均為滿意。年終評出優秀議案1件，優秀建議67件，履職先進個人35名，并進行了表彰。

不斷強化代表履職服務保障。加強市級機關部門聯系代表工作，推動有關部門定期向人大代表通報情況，確保代表知情知政。加強代表培訓工作，采取多種方式培訓省、市人大代表400余人次。完善代表履職管理制度，出臺市級人大代表履職管理辦法，建立人大代表履職檔案，有效增強了代表履職責任感和主動性。落實好在通全國和省人大代表的專題視察調研工作，有力保障了20次全國和省人大代表履職活動。認真執行代表履職報告制度，12名省人大代表在市人大常委會上報告了履職情況。

五、以新使命激發活力，持續增強依法履職行權能力水平

突出政治建設。堅定不移堅持黨的全面領導，鞏固拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果和效應，嚴肅黨內政治生活，修訂機關黨組會議議事規則，嚴格執行民主集中制。全力配合市委巡察組對常委會機關黨組開展巡察，高標準完成各項整改任務。加強機關黨的建設，落實黨支部工作條例，重視群團工作，完成了機關黨委、紀委、工會、婦聯換屆。加強意識形態工作，以專題黨課、專題講座、以會代訓、印發學習資料等方式，加強學習培訓，運營好人大網站和微信公眾號，講好人大故事，傳遞人大聲音。

堅持守正創新。制定落實學習計劃、學法方案，組織理論研討、業務交流，促進政治站位大提高、工作質量大提升。把握正確監督、有效監督總要求，堅持目標導向、問題導向、效果導向，不斷完善審議意見形成、辦理、督辦相關機制，探索實施審議意見具體問題“清單制”、整改問題“銷號制”，形成集中評議、專題詢問、滿意度測評綜合監督新模式。針對撤鎮改街道后人大工作的新情況，出臺關于在街道建立選民代表議政制度的指導意見，通過會議部署、工作交流、現場指導等方式，推動制度落實，實現全市38個街道全覆蓋。

切實改進作風。堅持將黨風廉政建設落實在日常工作之中，制定“算好廉政賬”專題教育月活動實施方案，筑牢拒腐防變思想防線。全面加強作風建設，倡導“狼性精神”，弘揚“治水精神”，激勵擔當作為。大興調查研究之風，形成了一批有分量的理論研究成果。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，營造風清氣正良好政治生態。

各位代表，常委會工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員依法履職、主動作為的結果，是“一府一委兩院”和全市各級人大緊密配合、同向發力的結果，是全市人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表、各有關方面表示衷心感謝！

面對新時代、新任務、新要求，常委會的工作還存在差距：助推高質量發展的有效性有待增強，貫徹落實地方性法規的效果有待提升，正確監督、有效監督的機制有待完善，常委會與代表和群眾的聯系需要加強。我們將更加注重聽取代表和群眾的意見，切實加以改進。

2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃實施的開局之年，也是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。常委會將以學習貫徹習近平新時代新思想為統領，以十九屆五中全會精神、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、習近平法治思想為遵循，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，緊緊圍繞市委總體工作思路，緊緊圍繞依法助推經濟社會發展和改革攻堅重大事項，緊緊圍繞保障人民權益、增進民生福祉，守正創新做好各項工作，在“爭當表率、爭做示范、走在前列”中依法履職盡責、展現擔當作為。

一、堅持黨的全面領導，更高站位強化政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持完善黨領導、支持和保障人大工作各項制度，自覺在市委的堅強領導下履行職責、開展工作，始終把人大工作放在全市發展大局中謀劃推進，全力推動中央和省、市委決策部署落地見效。更加注重發揮人大諸多方面的獨特優勢，以更加深入的調查研究筑牢履職基礎，以更重質效的議題審議把握履職關鍵，以更為嚴格的督辦落實強化履職成效，全面到位行使好立法、監督、決定、任免等法定職責。

二、堅持科學民主立法，更高起點推進依法治理。堅持特色為魂、精細為本、創制為要，強化法規制度供給的針對性、可操作性。加強對立法選題的統籌協調，改進對法規起草的組織領導，強化對規范內容的審議把關，更好發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。計劃制定軌道交通、文明行為促進條例，對養老服務、農村環境整治等六個方面的工作開展前期立法調研。建立法規實施情況報告制度，明確法規實施主管機關向人大常委會書面報告法規實施情況責任，督促依法履行法定職責，推動法規全面有效實施。按照“法律巡視”定位，緊扣法定責任清單，突出重點開展執法檢查，同步開展普法宣傳，推動全社會尊法學法守法用法。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強與文件制定機關的溝通，落實制定機關報備責任，全面加強規范性文件備案審查。圍繞推進依法治理，常委會將聚焦城市管理執法體制改革、“兩院”涉法涉訴信訪處理、法院執行規范化建設、貫徹實施省農村集體資產管理條例、貫徹實施市煙花爆竹燃放管理條例和省燃氣管理條例、民族宗教領域落實行政執法“三項制度”、七五普法工作等重點，組織視察調研和會議審議，并根據市政府議案和報告，作出關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，作出授予“南通市榮譽市民”稱號決定。

三、堅持正確有效監督，更高質量履行監督職能。圍繞高質量發展走在前列，加強年度計劃編制和執行情況的審查監督，發揮規劃、計劃的引領導向作用，重點開展對聚焦補鏈強鏈創鏈推進產業鏈優化升級、推動農村一、二、三產業融合發展、承接上海蘇南地區臺資產業轉移、聚力突破科技創新核心技術、城建交通投資計劃編制、檢察服務民營經濟等方面的監督，適時作出關于加快推動城區、園區、港區高水平融合發展的決議，推動形成以供給側結構性改革為主線、以“雙循環”為戰略支撐的新發展格局。圍繞弘揚新時代張謇企業家精神，持續開展“5·23”南通企業家日系列活動，作出關于弘揚張謇企業家精神、持續優化市場化法治化國際化營商環境的決議，助推我市民營經濟高質量發展。圍繞提升依法理財水平，以支出預算和政策為重點，開展對預算全口徑審查和全過程監督，加強財政政策與產業政策、民生保障政策的協同，更好地發揮財政資金在穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定中的作用。圍繞提升國有資產管理水平，加強對全口徑國有資產管理情況的監督，審議2020年度國有資產管理情況的綜合報告和國有自然資源資產管理情況的專項報告，促進國有資本規范運作，保障國有資產安全，提高國有資產使用效益。圍繞保障改善民生，開展對多渠道強化就業服務供給、義務教育優質均衡發展等方面的監督，加強對體育法、全民健身條例、家庭教育促進條例等法律法規實施情況的檢查監督，加強對政府公共服務和民生實事工程實施情況的監督，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。圍繞推進生態文明建設，重點審議2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況、危化品運輸和“小化工”安全生產整治等報告，檢查土壤污染防治法執法檢查審議意見落實情況，聽取畜禽養殖污染防治條例貫徹實施情況匯報，進一步強化環境污染防治、生態修復建設，促進經濟社會可持續發展。

四、堅持代表主體地位，更高標準做好代表工作。在人大代表中開展“美麗南通·最美代表”主題實踐活動，組織全市涉農人大代表開展“雙帶”活動，更大力度支持和保障廣大代表服務大局、依法履職。堅持把代表工作作為人大及其常委會的重要基礎性工作，融入人大法定職能，確定審議議題注重從代表中來，立法監督過程堅持到代表中去；堅持民有所呼、我有所應，發揮代表來自人民、植根人民的特點優勢，暢通社情民意反映和表達渠道，積極回應社會關切，推動解決人民群眾關心的突出問題；堅持重規范、提質效、聚合力，健全完善代表履職服務保障制度，更高標準建設基層代表履職平臺載體。

五、堅持強基礎固根本，更高水平建設工作機關。以組織開展建黨100周年系列慶祝活動為契機，持續加強思想理論武裝。深入開展調查研究，踐行求真務實作風，提高科學決策水平，以更多可見可感的履職成效支持保障高質量發展；加強統籌協調，以更具效率效能的運作機制，深化上下聯動、密切左右協同，形成更加強勁的工作合力。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，不折不扣抓好市委巡察反饋問題的整改落實，錘煉人大干部隊伍，打造良好政治生態，更好擔負起黨和人民賦予的職責。

各位代表！新時代呼喚新作為，新使命需要新擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領導下，共同肩負起總書記賦予南通的歷史使命，銳意進取、接續奮斗、扎實工作，為奮進“十四五”、開啟新征程、建設“強富美高”新南通，繼續貢獻人大智慧和力量。

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