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8年累計投入15.8億元，南通脫貧攻堅走出特色之路

2021-03-01 09:15:14 來源：

2012年年底，黨的十八大召開后不久，黨中央就突出強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”，至此，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2013年，黨中央提出精準扶貧理念和創(chuàng)新扶貧的工作機制。8年過去了，南通脫貧攻堅取得決定性成果，作為“賬房先生”，市財政局的“賬本”里都記了些啥？

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013-2020年，市財政部門累計投入脫貧攻堅資金15.8億元（“十三五”期間合計15.3億元），其中專項扶貧資金1.9億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅0.4億元，行業(yè)扶貧投入10.9億元，對口幫扶中西部地區(qū)資金2.5億元等。

在這組投入數(shù)字背后，市財政部門認真履行脫貧攻堅主體責任，把脫貧攻堅工作擺在“三農(nóng)”工作的首要位置。市財政局局長黃林華說，近年來，市財政重點圍繞扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和解決建檔立卡低收入戶脫貧兩大重點工作，積極探索創(chuàng)新，走出了一條富有南通特色的脫貧攻堅之路，至2019年底，對照人均可支配收入7000元/年的標準，我市在庫建檔立卡55561戶、96105人全部脫貧，104個省、市級經(jīng)濟薄弱村集體年經(jīng)營性收入均超過45萬元，提前一年完成脫貧攻堅任務。

支持項目建設(shè)，

推進經(jīng)濟薄弱村發(fā)展

“市財政自2012年起投入3.24億元對424個市級經(jīng)濟薄弱村進行首輪扶持，在此基礎(chǔ)上，‘十三五’期間，按照6%的比例又確定了92個市級經(jīng)濟薄弱村，重點支持開展項目建設(shè)。市財政給予每村80萬元補助，薄弱村所在的縣（市、區(qū)）給予不低于100萬元的財政補助，其余資金由村所在的鎮(zhèn)（街）、掛鉤部門單位和企業(yè)等共同籌集。”市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處負責人薛曉東介紹，截至目前，全市92個薄弱村的項目已完成，市財政撥付補助資金近7000萬元，村均形成不動產(chǎn)面積798.61㎡，不動產(chǎn)權(quán)證全部辦理到村。

薛曉東說，在項目帶動下，市級經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。至2019年，92個市級經(jīng)濟薄弱村村營總收入6987.59萬元，同比增長16.6%。不僅如此，我市將高標準農(nóng)田建設(shè)向經(jīng)濟薄弱村傾斜，為確保92個經(jīng)濟薄弱村在2019年實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)全覆蓋，市財政在上級投入基礎(chǔ)上每畝再追加投入1500元，整合用于提高經(jīng)濟薄弱村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和新建烘干中心等農(nóng)業(yè)公共服務設(shè)施，其中500元專項用于補助給新增占補平衡的村；自2018年起，市級財政追加投入標準提高為2500元/畝。通過整村推進高標準農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟薄弱村，可溢出3%的耕地面積作為村集體資源，進一步帶動村營收入的增加。 

此外，我市加快發(fā)展新型合作農(nóng)場。近年來，我市以整市推進高標準農(nóng)田為基礎(chǔ)，支持和鼓勵村集體牽頭創(chuàng)辦新型合作農(nóng)場，增加村集體經(jīng)營收入。截至目前，全市建成新型合作農(nóng)場255家，經(jīng)營總面積13.7萬畝，村均規(guī)模537.25畝。兩年來，市級累計撥付補助資金2822.8萬元，縣級財政配套補助共5440.8萬元，目前新型合作農(nóng)場建設(shè)已逐步成為脫貧增收、強村富民的重要抓手。

精準施策，

助建檔立卡低收入人口增收

因病致貧、因病返貧是脫貧攻堅的重點和難點。“我市明確將建檔立卡低收入人口全部納入健康扶貧工作范圍，全面推行‘先診療后付費’，全面取消住院預付金，有效解決了建檔立卡低收入人口的就醫(yī)墊資壓力。”薛曉東說，我市精準施策，定向發(fā)力，將建檔立卡低收入人口全部納入基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)保，居民醫(yī)保個人籌資部分由財政全額補助。符合大病保險規(guī)定的，享受起付標準降低50%、各支付段報銷比例提高5%的待遇。

與此同時，醫(yī)療救助優(yōu)先銜接，我市出臺《關(guān)于社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見》，將所有建檔立卡低收入人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助額度不低于醫(yī)保范圍內(nèi)自付費用的70%，年度封頂線不低于當?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%，住院醫(yī)療費用不設(shè)封頂線。商業(yè)保險優(yōu)先補充。我市為建檔立卡低收入人口購買意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險，列入市政府2018-2020三年的為民辦實事項目，保費標準不低于每人每年120元，對參保對象因40種重大疾病或意外傷害合規(guī)醫(yī)療費用剩余部分由財政給予全額補償，在界定的40種大病范圍內(nèi)全額報銷。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，推動農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展與帶動低收入人口脫貧銜接，出臺全省首家《地方農(nóng)業(yè)融資擔保費補助實施辦法》，對南通地區(qū)發(fā)生的政策內(nèi)擔保費用由市級財政負擔50%，對新型經(jīng)營主體直接減半收取。在全省首家設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔保貸款應急轉(zhuǎn)貸資金，幫助新型經(jīng)營主體資金緩解緊張壓力，促進新型經(jīng)營主體為建檔立卡低收入戶提供更多的就業(yè)崗位，帶動建檔立卡低收入人口增收脫貧。

在教育扶持方面，“十三五”以來，市財政每年安排助學經(jīng)費600萬元，幫助建檔立卡低收入人口子女入學，阻斷貧困代際傳遞，徹底解決相對貧困問題。建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制和輟學學生復學勸返機制，建檔立卡低收入戶80人已全部銷賬。全面落實國家各項助學政策，免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。出臺對家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法，提高資助精準度。

健全機制，

為脫貧攻堅提供制度保障

“我市著力實施健康援助、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)收益、教育助力、住房安全、兜底保障、助殘護殘、扶貧扶志九大行動，全市脫貧攻堅工作取得了明顯成效。”市財政局副局長丁亞勇說，“十三五”期間，我市注重將社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡低收入人口實行兜底幫扶，對符合條件的全部納入社會救助范圍。

據(jù)介紹，我市出臺的《2020年南通市社會救助兜底脫貧行動實施方案》，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、監(jiān)測期內(nèi)因疫等導致收入驟減或支出驟增的四類困難群眾作為重點監(jiān)測對象，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標準一體化，從2020年7月1日起，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提至710元/月，由財政資金承擔兜底保障。市財政專項支持近300萬元建設(shè)全市“陽光扶貧+”監(jiān)管平臺，將全部建檔立卡戶和機關(guān)部門單位20家80條資金線全部錄入系統(tǒng)，做到對所有涉農(nóng)資金監(jiān)管全覆蓋、所有建檔立卡低收入戶管理全覆蓋。每年參加市扶貧辦組織的“拉網(wǎng)式”排查與交叉互查，對建檔立卡低收入戶進行入戶核查，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

在健全脫貧督查機制的同時還進一步落實脫貧幫扶機制，丁亞勇說，市財政與海安市曲塘鎮(zhèn)銀樹村掛勾結(jié)對幫扶，由機關(guān)黨委牽頭，相關(guān)責任處室參加，每年初與村組織會商，制定幫扶措施，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟，每季度到村入戶走訪不少于1次，幫助解決有關(guān)問題。據(jù)了解，銀樹村已率先在全市92個經(jīng)濟薄弱村中實現(xiàn)村營收入50萬元以上。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黃林華說，站在“十四五”開局的歷史節(jié)點上，市財政局將著力推進統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)相對貧困問題，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，進一步加大政策扶持力度，為落實政策惠民、產(chǎn)業(yè)富民、兜底保民、幫扶助民各項措施提供資金保障，促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與解決相對貧困有機銜接，不斷在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶上取得突破性進展，從源頭上筑牢發(fā)生貧困的“截流閘”和“攔水壩”，有效控制貧困增量和返貧問題。

記者 李 彤 通訊員 吳春生

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