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農村集體產權制度改革紅利初顯

2021-04-07 08:39:19 來源：

全市583萬入股農民去年分紅2.2億，帶動人均可支配收入增長7.6%

市農業農村局經管站昨天透露，隨著農村集體產權制度改革向資產股份權能改革、政經分離等縱深發展，南通農民盡收集體產權制度改革紅利、共享脫貧攻堅和鄉村振興成果格局基本形成。去年，全市村級股份經濟合作社分紅2.2億元，這項財產性收入帶動可支配收入，人均分別增長11%、7.6%，均居全省第一。

共建共享，家有一老賽金寶

4月5日，原住崇川區鐘秀街道城東村三組的93歲老太葛琴英拿到了3000塊錢的預付分紅。“每三個月拿一次生活費，到了年底，還能拿27780元分紅。”葛琴英展示著自己的股權證，樂滋滋。

葛琴英拿到的分紅，是原鐘秀街道城東村進行股份制改革后，村民入股所得的紅利，隨年齡同比增長。類似她這樣80歲以上的老人，該村有28個。“家有一老，賽金寶。”城東村社區股份經濟合作社黨總支書記、理事長任芳笑著說：“我們這里的老人，大家搶著養。”

城東村社區股份經濟合作社，原為城東村社區居民委員會，有10個居民小組，城市化進程中土地被征用，集體資產形態發生了重大改變。為保證失地農民權益和集體資產保值增值，2001年，該村實行集體資產股份制改革，集體資產股權量化到個人，居組資產實行統一核算。不僅科學設計、嚴格把關，更注重公積金等共建共享，發展濠南路生鮮超市、北閣養老院的樓宇經濟。目前，股份經濟合作社擁有集體資產約4.6萬平方米，其中有證資產4.3萬平方米，合作社資產總額約1.66億元，現有股民255人。

“我們每個股民都有一股人頭股，另外還有不同數量的農齡股，會隨著持股人農齡年數的增長而增加。”任芳介紹，2020年股民每股分紅2380元，而2002年每股只分紅300元。集體資產同步增長，2020年，股份合作社年經營性收入1293.43萬元、集體凈資產達16621.43萬元，較2002年分別增長233.34％、242.18％。

股權質押，手機上隨借隨還

4月1日，華商村鎮銀行興仁支行行長陳曉艷來到通州區興仁鎮徐莊村，與該村黨總支書記徐志盤謀劃下階段“股權貸”相關工作。

農村集體資產股份權能改革，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。股民的抵押權，一直是改革的難點和堵點。去年以來，通州區先行先試、大膽探索，完善配套制度、規范業務流程，拓展農村集體資產股權權能。確定華商村鎮銀行為試點銀行、興仁鎮為試點鎮，開展農村集體資產股權抵押擔保貸款試點。通過對農村集體資產股權進行價值評估，以農戶擁有的“農村集體資產股權”作質押，向農戶發放一種新型涉農金融信貸產品。

“農村股權貸金額小、程序繁、利潤少，很多銀行都不會選擇做這個產品。”陳曉艷解釋說，華商村鎮銀行興仁支行作為蘇中地區第一家鎮村銀行，就是瞄準了這一現狀，推出了針對農民的金融產品，打通金融服務的最后一公里。

去年9月，通州區興仁鎮蘆花港村種植大戶嚴春峰，憑借集體資產股權質押拿到了20萬元助農貸款，用于購買糧食種植的生產資料，這也是南通地區第一筆以集體資產股權質押為擔保的助農貸款。獲得貸款支持的嚴春峰信心滿滿，籌劃著再貸款買一臺收割機。截至今年3月，通州區已累計發放農村集體資產股權質押貸款11筆，91萬元。

“我們搶抓農村集體股權質押貸款試點的機遇，乘勢推動農村賦權活權改革，拓寬農村抵押擔保物范圍，開辟質押融資新渠道，有效盤活農村資產資源，促進農民增收致富和農村集體經濟發展。村里通過折股量化發放農村股份經濟合作社股權證，村民憑自己的股權證就可以向銀行申請貸款，通過手機隨借隨還。”通州區農業農村局經管站站長錢丹丹說。

政經分離，專業人做專業事

如東縣長沙鎮3個漁業村，7個農業村，去年被確定為南通市首批“政經分離”試點鎮后，“村各項社會職能劃歸社區管理，經濟職能留在新組建村股份合作社”，通過解決“人往哪里去、事由誰來管、錢從哪里來”三大問題，實現基層組織與集體經濟組織職能分開的改革目標，最終實現農民增收有保障，集體發展有后勁，農村管理有效率，長沙鎮農經站站長施建忠介紹。

村民自治組織和農村集體經濟組織實行機構職能、人員選舉、議事決策、財務核算、資產管理“五個分開”，解決了發展經濟和服務村民難以兼顧的難題。據介紹，長沙鎮對村干部和村級用工人員進行分流，部分社區承擔原行政村負責的行政事務，成為“純管理”的服務平臺，部分村股份合作社轉型為“純經濟”的富民平臺，同時，對原來由村開支的福利費用進行分類調整。“這些舉措的目的只有一個，就是讓專業的人做專業的事。”施建忠說。

政經分離使農村產權制度“落地生根”，家底清晰。目前，全市共清核農村集體資產213.08億元，累計確認農村集體經濟組織成員583.34萬人，發放股權證書211.15萬本，“應發盡發”。組建村級股份經濟合作社1624個，同步完成登記賦碼、印章更換和銀行賬戶開設，改革信息全部錄入省農村集體經濟組織管理系統。省農業農村廳3月底通報，我市農村集體產權制度改革在清產核資、成員身份確認、股份量化、登記賦碼、信息錄入等方面均達到100%，高居全省第一。

記者 施曄 唐佳美

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