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構(gòu)建新型救助體系 提升民生保障能級(jí)丨南通在全省率先出臺(tái)文件推進(jìn)社會(huì)救助制度改革完善

2021-05-14 10:10:45 來(lái)源： 南通網(wǎng)

今年4月29日，南通在全省率先出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。5月13日下午，南通召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，南通市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

《意見(jiàn)》明確，將通過(guò)完善基本救助制度、放大救助體系能級(jí)、創(chuàng)新救助機(jī)制方式、整合多方救助資源、提升救助工作能力五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系，精心打造“溫情救助暖江海”工作品牌，加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底有力的綜合救助格局，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫情救助、智慧救助、陽(yáng)光救助五大目標(biāo)。

救助機(jī)制方式更加科學(xué)合理

根據(jù)《意見(jiàn)》，全市將改革基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以市域?yàn)閱挝唬凑丈夏甓热w居民人均消費(fèi)支出的30%～40%，制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)。建立基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍；分散供養(yǎng)特困人員按全護(hù)理、半護(hù)理、全自理分別以不低于低保標(biāo)準(zhǔn)40%、20%、10%的比例提供照料護(hù)理服務(wù)。

南通市民政局黨組書記、局長(zhǎng)湯雄介紹，南通將建立完善“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，堅(jiān)持在發(fā)放救助金、實(shí)物等救助方式的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)類救助。同時(shí)，完善救助對(duì)象分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)救助對(duì)象定期進(jìn)行核查，促進(jìn)社會(huì)救助更加精準(zhǔn)高效。

救助對(duì)象范圍進(jìn)一步拓展

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“絕對(duì)貧困”已經(jīng)解決。下一階段，全市將在破解低收入和支出型“相對(duì)困難家庭”救助難題上形成新突破。推進(jìn)兜底救助行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果。

《意見(jiàn)》通過(guò)制定低收入家庭認(rèn)定救助細(xì)則，對(duì)家庭成員人均收入達(dá)到或超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的低收入家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或臨時(shí)救助、慈善救助等必要的救助措施。

根據(jù)《意見(jiàn)》，南通將推進(jìn)支出型困難家庭救助方式創(chuàng)新，對(duì)剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難家庭，在救助準(zhǔn)入端口核定家庭收入時(shí)，規(guī)范扣減家庭成員剛性支出，并按規(guī)定可享受最低生活保障、低收入家庭救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、慈善救助等多方面的綜合幫扶。

南通將在省內(nèi)率先探索開(kāi)展特困邊緣群體基本生活保障，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力、但有一定收入或財(cái)產(chǎn)，又無(wú)自理能力或部分喪失自理能力的，有集中供養(yǎng)需求的低收入特殊困難對(duì)象，可引導(dǎo)其通過(guò)簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、捐贈(zèng)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)等形式，按程序納入特困人員機(jī)構(gòu)供養(yǎng)范圍；低收入保障線以上無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的其他重病、重殘困難對(duì)象，通過(guò)個(gè)人收入及處置家庭非生活必需財(cái)產(chǎn)自救后，自身日常生活照料仍無(wú)法解決的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)落實(shí)基本生活照料。

完善三項(xiàng)基礎(chǔ)性救助制度

通過(guò)這次改革，全市最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、急難社會(huì)救助這三項(xiàng)基礎(chǔ)性救助制度將得到有效完善。

實(shí)施按戶保和按人保相結(jié)合的低保制度，對(duì)低收入家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，以及患有戶籍所在地縣級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可單獨(dú)納入低保。落實(shí)就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策，引導(dǎo)低保對(duì)象勞動(dòng)自立。對(duì)最低生活保障對(duì)象因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，家庭人均收入達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起的6個(gè)月內(nèi)保留最低生活保障待遇。

《意見(jiàn)》將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。南通將大力推進(jìn)特困供養(yǎng)制度、服務(wù)、資源集成創(chuàng)新，構(gòu)建特困人員親情化日常關(guān)愛(ài)照料服務(wù)體系。實(shí)施特困人員自理能力評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員日常照料服務(wù)，全面簽訂委托照料協(xié)議。加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護(hù)能力，到2025年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提升至70%以上。

南通還將暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商、臨時(shí)救助備用金等“救急難”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早救助。

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