突出跨江融合， 建設推動長三角一體化發展標桿城市

□楊鳳華

“十四五”時期，突出跨江融合，建設深層次推動長三角一體化發展標桿城市，需要緊密結合我市“建設大門戶同奔共富路”的目標任務，準確把握新時期長三角一體化發展的特點和重點，緊扣“高質量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對接上海，實現基礎設施互聯互通、產業創新協同協作、公共服務同城同質、生態環境共保共治，初步建成滬蘇跨江融合發展試驗區，在深入推動長三角一體化中形成更多標志性、引領性成果。

加強基礎設施互聯互通

突出跨江融合，建設深層次長三角一體化發展標桿城市，就是要堅持優化提升、適度超前原則，統籌推進跨區域基礎設施建設，協同打造互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系，切實增強長三角高質量一體化發展的支撐保障。一是推動軌道上的長三角建設。開工建設南通新機場，推動北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、如通蘇湖鐵路建設，融入“軌道上的長三角”。二是提升跨江通達能力。推動張靖皋、海太、蘇通二通道開工建設，加快完善過江通道布局，盡快形成“八龍過江”格局。三是推動水上長三角建設。推動通州灣長江集裝箱運輸新出海口建設，優化整合江海聯運港區布局和功能，推動水鐵聯運發展，加快形成“江出海、海進江”江海聯運優勢，支撐長三角世界級港口群一體化治理體系建設。四是推進數字化轉型升級。加大新型基礎設施建設力度，加快城市、交通、能源、水利、鐵路、醫療、教育等傳統設施數字化改造升級，促進工業互聯網加快發展，推進智慧海洋工程、智慧港航建設，推動長三角新一代信息基礎設施互聯互通。五是統籌推進跨區域能源水利基礎設施建設。推進油氣管網互聯互通，加強跨區域重點電力項目建設，有序推進海上風電建設，積極推動長江口綜合整治。

推進產業創新協同協作

突出跨江融合，建設深層次長三角一體化發展標桿城市，就是要堅持創新驅動發展，緊抓長三角科技創新共同體建設契機，深入推進產業創新協同協作，顯著提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，為長三角高質量一體化發展注入強勁動能。一是強化產業分工協作。以滬蘇通一體化發展為重點，大力實施我市優勢產業鏈培育工程，推進與長三角其他城市之間優勢互補和上下游協同，加快培育產業生態主導型企業，發展壯大“鏈主企業”和“隱形冠軍”，推動長三角區域一體化產業鏈供應鏈生態體系建設。二是促進科創與產業融合發展。聚焦船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術、高端裝備等五大重點產業集群，支持有條件的企業、科研機構牽頭組建長三角區域性共性技術研發平臺，積極爭取國家大科學裝置布局。主動對接上海、蘇南等地的高校、科研院所、國家實驗室、重大科技基礎設施等科創資源，積極布局生物醫藥、新能源、綠色環保、5G、物聯網、第三代半導體等戰略性新興產業和未來產業，推動科技成果跨區域轉化。三是深化跨江合作共建園區建設。依托蘇錫通園區高水平建設滬蘇跨江融合發展試驗區，探索跨江聯動、跨江融合發展新模式。促進其他跨江合作共建園區加快建設，深化跨區域創新合作。四是激發人才創新活力。充分發揮緊鄰上海人才高地優勢，寬視野集聚創新人才，持續優化人才政策，健全培養、引進、使用和評價激勵機制，大力引育戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊和青年科技人才，加強創新型、應用型、技術技能型人才培養。

促進公共服務同城同質

突出跨江融合，建設深層次長三角一體化發展標桿城市，就是要堅持以人民為中心，加強政策協同，推動公共服務全面融合，共享更高品質公共服務，促進社會公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使高質量一體化發展成果更多更公平惠及全體人民。一是推進基本公共服務均等化。推動實施基本公共服務標準化管理，促進長三角區域基本公共就業服務共享平臺建設，推進社會保險異地辦理，完善住院費用異地直接結算，加強康養資源共享，促進異地養老。二是促進優質教育醫療文化體育資源共享。推動區域教育合作發展，協同擴大優質教育供給，促進教育均衡發展。推動實施長三角統一的基本醫療保險政策，加快完善長三角異地費用聯審互查機制。以社會保障卡為載體推動建立居民服務“一卡通”，推進交通出行、旅游觀光、文化體驗等長三角優質服務資源“同城待遇”。推動長三角區域體育設施統籌建設、體育賽事聯合申辦、體育產業協同發展。三是共建公平正義的社會環境。推動制定長三角相對統一的人才流動、吸引、創業等政策，推進職稱、職業資格、職業技能等級互認。推動公共信用信息平臺對接，促進長三角區域整體信用環境優化提升。四是提高城市管理水平。完善與我市城市規模相適應的戶籍管理制度，加快推進農業轉移人口市民化，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。推進中心城市非核心功能向周邊城鎮疏解，加快縣城補短板強弱項，鼓勵和引導城市人才回鄉創業興業。

強化生態環境共保共治

突出跨江融合，建設深層次長三角一體化發展標桿城市，就是要堅持生態優先、綠色發展，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，加強生態空間共保，推動環境協同治理，縱深推進長江大保護，深入打好污染防治攻堅戰，全方位推動綠色低碳轉型，大力建設美麗長三角南通樣板。一是加強生態環境共同保護。鞏固長江南通段生態修復保護成果，加快沿江沿海生態景觀帶建設。堅決落實長江“十年禁漁”，提升長江水生生物多樣性水平。加強長江口周邊海域生物資源保護，推進滸苔綠潮災害源地整治。二是推進環境協同治理。高標準完成長江生態環境突出問題整改，率先完成新一輪長江入河排污口排查整治，加快破解“化工圍江”問題。推進長三角區域固體廢物和危險廢物聯防聯治，推動危險廢物集中處理設施跨省共建共享。三是建立健全生態產品價值實現機制。探索生態資源價值評估體系和生態產品供需主體交易機制，借鑒浙江麗水、江蘇溧陽等地生態產品價值實現機制經驗，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。四是持續提升能效水平。強化和完善能源消費強度和總量雙控制度，將產業發展規劃和重點項目建設等與能源消費雙控目標任務充分銜接，促進產業結構、能源結構優化升級，堅決管控高耗能高排放項目，推動實施近零排放區示范工程，推進工業、建筑、交通、公共機構、數字基礎設施等重點用能領域節能，加強重點用能單位節能管理。 （作者系南通大學江蘇長江經濟帶研究院常務副院長、教授）阿