怎樣讓農(nóng)民富起來

□葛志華
　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格司《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，2018年，在15種主要農(nóng)產(chǎn)品中，小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花、散養(yǎng)生豬的凈利潤都是負(fù)數(shù)。其中，玉米是連續(xù)四年凈利潤為負(fù)，大豆、油菜籽、棉花連續(xù)五年凈利潤為負(fù)。即便不考慮自營地折租，家庭用工折價等因素，稻谷、小麥、玉米三種糧食作物平均每畝收益也只有481.7元。
　　造成這一困境的因素是多方面的，既與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性有關(guān)，農(nóng)業(yè)承受著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重考驗，具有投資回報率低的特性；又與我國的農(nóng)業(yè)資源稟賦相關(guān)，我國人多地少，人均耕地面積不到世界平均水平的1/2，美國的1/5，俄羅斯的1/10；水資源更為缺乏，且分布極不平衡；還與我國大國小農(nóng)的基本農(nóng)情有關(guān)，小農(nóng)戶數(shù)量占我國2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98%，從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營面積占總耕地面積的72%；更與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費、農(nóng)產(chǎn)品市場特性等因素息息相關(guān)。
　　從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的交織，生產(chǎn)周期長，環(huán)節(jié)多。在特定的生長周期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本受種子、農(nóng)藥、化肥、機械作業(yè)、勞動用工、土地費用等多重因素的影響。在諸多因素中，農(nóng)業(yè)投入品占相當(dāng)比重。近年來，我國農(nóng)藥、化肥受多種因素的影響，價格不斷攀升，大大超過農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。農(nóng)資價格持續(xù)上升，抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，擠壓了農(nóng)民增收空間。面對農(nóng)資價格的上漲，分散的農(nóng)戶既沒有議價能力與談判地位，也無法抱團取暖，只能被動接受外部市場的定價，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。
　　從流通環(huán)節(jié)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性、季節(jié)性、分散性等特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在空間上是分散的，時間上是季節(jié)性的；而市場對農(nóng)產(chǎn)品消費在空間上又是集中的，大多集中在人口密集地區(qū)；在時間上又帶有均衡性，每個地區(qū)、每個人食用量大致相當(dāng)，只是品種不同而已。這種特性又對農(nóng)產(chǎn)品流通提出了相應(yīng)要求，從產(chǎn)地到銷地，從生產(chǎn)者到消費者，從田頭到餐桌，從供給側(cè)到銷售終端，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高、商品損耗大，生鮮農(nóng)產(chǎn)品又容易腐壞變質(zhì)。加之，農(nóng)產(chǎn)品信息、倉儲、冷鏈、加工、配送、銷售等服務(wù)跟不上，小農(nóng)戶與大市場無法對接，價格猶如過山車，有時滯銷，貨到地頭死；有時又暴漲，“姜你軍”“蒜你狠”等現(xiàn)象時隱時現(xiàn)。
　　從消費環(huán)節(jié)來看，農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，是人類生存必不可少的保障，即所謂“民以食為天”。人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費固然受收入水平、消費習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素的影響，更受農(nóng)產(chǎn)品消費規(guī)律的支配。與非生活必需品不同，農(nóng)產(chǎn)品消費既缺乏需求彈性，又缺乏收入彈性。就需求彈性而言，一個人、一個家庭乃至一個地區(qū)的食品消費量大致均衡，不可能因價格下跌就吃雙份，即使農(nóng)產(chǎn)品價格下降很多，有效需求也不會有太大的增加；就收入彈性而言，即使消費者收入增加了很多，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也不會有太大的上升，這就是經(jīng)濟學(xué)上的“恩格爾系數(shù)”，也就是隨著家庭收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐步減少。因此，農(nóng)業(yè)歉收了，供給隨之減少，就會拉升CPI，甚至引發(fā)社會恐慌；而農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了，供給隨之增加，但需求難以相應(yīng)增加，價格就會下跌，也就是人們常說的谷賤傷農(nóng)，增產(chǎn)不增收。
　　從農(nóng)產(chǎn)品市場來說，農(nóng)產(chǎn)品市場是一個完全競爭市場，既沒有必要的門檻，更沒有主體資格限制，小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場與跨國公司、零售業(yè)巨頭同臺競爭。市場上有無數(shù)個生產(chǎn)者，每一個農(nóng)戶就是一個生產(chǎn)者，但每個農(nóng)戶在市場上所占份額微不足道，對供求關(guān)系影響幾乎為零，既無議價能力，又不能與現(xiàn)代商業(yè)對接，只能被動接受外部市場的定價，或被收購方壓級壓價。一旦增產(chǎn)了，價格就會下跌，反而會促使農(nóng)民之間相互殺價，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價格持續(xù)走低，增收也就更加困難。
　　生產(chǎn)、流通、消費、農(nóng)產(chǎn)品市場等多種因素疊加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增收變得異常困難，嚴(yán)重地制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，甚至?xí)＜皣业募Z食安全與農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給。那么，怎么破解這一難題，讓農(nóng)民群體真正富起來呢？
　　要下好農(nóng)民致富這盤大棋，關(guān)鍵在于做好“兩個眼”：一個眼就是城市化，推進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)互動。在城市，要改變“半城市化”現(xiàn)象，為進城農(nóng)民提供基本公共服務(wù)，增強其歸屬感；在農(nóng)村，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，優(yōu)化制度供給，既讓進城農(nóng)民有償退出承包地與宅基地，又讓中堅農(nóng)戶經(jīng)營更多的土地，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，推進“進退聯(lián)動，退用結(jié)合”。
　　另一只眼就是合作化，讓農(nóng)民按合作制原則組織起來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的獨特優(yōu)勢，提高農(nóng)民在購買生產(chǎn)生活資料、在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的議價能力，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上的談判地位，不再被動接受外部市場的定價或相互殺價，更不會一哄而上又一哄而下，把農(nóng)戶分散經(jīng)營的積極性與合作社統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢緊緊地結(jié)合起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造價值鏈，讓農(nóng)民種田更輕松、收入更有保障。
　　這“兩個眼”做好了，農(nóng)民增收這盤大棋就會滿盤皆活，鄉(xiāng)村振興就會由宏偉藍(lán)圖變成活生生的現(xiàn)實。在這方面，日本為我們提供了一面鏡子。