加強南北合作 擦亮跨江融合的“金名片”

2021年，蘇錫通園區實現地區生產總值137.1億元；固定資產總投資同比增長15%，位列南通第二；工業總產值同比增長38.9%，位列南通第一；一般公共預算收入增幅、稅占比均位列南通第二；全年實際利用外資近2億美元……“十四五”開局之年，蘇錫通園區全力奔跑沖刺，在高質量發展之路上踏下堅實足跡。

蘇州市高度重視兩地合作，專門派兩名干部到園區掛職交流，在蘇州市的大力支持尤其是在蘇州商務局的推動下，蘇州自貿片區蘇錫通聯動創新區掛牌成立。去年6月4日，省自貿辦宣布江蘇自貿試驗區聯動創新發展區重點開放平臺名單，中奧蘇通生態園位列其中。乘著聯動創新區建設的浩蕩東風，蘇通大橋北，這片生機勃發的熱土掀起了新一輪南北合作、跨江融合的澎湃熱潮。

一年多來，依托中新合作、通蘇合作獨特“先天”優勢，蘇錫通聯創區以先人一步的眼光、快人一拍的行動，對標蘇州自貿片區先進改革創新做法，加快復制推廣和先行先試，工業項目供地出讓“雙合同監管”，開發運行工業企業資源集約利用信息系統平臺，破解既有建筑變更使用功能消防行政審批難題……30余項改革創新經驗落地實施，創新聯動效應正不斷彰顯。

聯動創新，加速區域融合

建設聯創區是蘇錫通園區加強南北合作、推進跨江融合的戰略舉措，承載著改革開放“試驗田”、制度創新“新高地”和釋放發展活力“正效應”的重大使命。一年多來，蘇錫通聯創區肩負建設“高水平建設滬蘇跨江融合發展試驗區”的新使命，積極融入長三角一體化發展，主動承接蘇州自貿片區溢出效應，不斷加強產業、科技、資本、人才等方面的聯動融合。

蘇錫通園區黨工委副書記、管委會主任黃曉峰說，跨江融合給蘇錫通聯創區帶來了機遇，聯創區將更積極主動對接上海和蘇南，實現優勢互補、分工合作、錯位發展。

面對周邊開發園區白熱化的競爭態勢，依托聯創區平臺優勢，既善用“拿來主義”，不斷學習、借鑒、消化他人的好經驗好做法；又堅持“敢為人先”，積極開展“先行先試”探索。一年多來，堅持“請進來”“走出去”與“互相學”相結合，舉辦8期“金英講壇”，持續開展中新合作軟件轉移培訓，組織4批162人次赴蘇州工業園區學習交流。聯創區干部赴蘇州工業園區、昆山開發區、蘇州高新區、蘇州市相城區、常熟市等地開展業務交流、項目分享和合作對接30余次，全面學習借鑒蘇州等地在投資管理、土地集約利用、城市更新、科技創新與實施知識產權保護等領域可復制推廣的改革創新成果。

全面對標蘇南，改革步伐明顯加快。持續推進蘇通、錫通一體化融合，聯創區整體運行模式更趨專業化、條線化和扁平化，“一區多園”融合發展模式被省商務廳作為改革典型案例通報推廣。學習蘇州國企改革發展先進經驗，圍繞“集團化運作、實體化經營、市場化轉型”改革目標，全力推進國有企業改革，國企主營業務實現錯位發展、人員管理納入績效考核，運行效率全面提升。充分整合政府及社會化服務資源，成立招商公司、企業服務公司，探索完善投資促進、企業服務的市場化運作新模式。

鋪路搭橋，助力產業發展

產業強則經濟強，產業興則百業興。建強現代產業體系，打造先進制造業集群，是事關聯創區發展的重大問題。借鑒蘇州產業發展經驗，圍繞智能裝備、電子信息、生命健康“兩主一新”產業布局，積極構建“十個一”特色（新興）產業培育機制，通過建立完善主導產業發展工作機制，研究出臺企業培大扶強激勵辦法，產業規模質效不斷提升。2021年新增規上企業62家，同比增長10.7%。規上智能裝備、電子信息產業產值同比分別增長43.4%、118.8%。

用好聯創區優質平臺，積極融入長三角一體化發展，加強與上海、蘇州等地在產能合作、轉移項目上的合作對接。通過大力招引跨國企業、龍頭企業、高成長性企業、高端研發機構，形成大項目、好項目加速集聚的強勁態勢。2021年通過跨江融合途徑招引的主導產業項目比重超過80%，其中10億元以上項目6個。

堅持把科技創新作為聯創區建設的核心價值所在，主動策應南通沿江科創帶建設，持續優化科技創新人才支持體系，出臺科技、人才新政23條，加速各類創新創業資源集聚。全力打造科技創新“新高地”，中科、武珞兩大科創載體簽約落戶，“眾創空間－孵化器－加速器”全鏈條孵化體系加快完善。堅持以產聚才，暢通高層次人才引進“綠色通道”，構建人才樂居保障體系，持續完善人才招引機制，努力營造“如魚得水、如鳥歸林”的一流人才生態。

監管賦能，激發市場活力

發揮市場監管職能作用，著力推動競爭政策、準入政策和知識產權工作，全面完善產權、市場準入、公平競爭、審慎監管等制度，為聯創區發展積淀更多制度經驗。

以一站式服務助力企業發展。圍繞主導產業，建立完善行政部門、知識產權保護中心、企業發展服務中心、服務機構四位一體的一站式知識產權綜合服務平臺。39家企業在南通知識產權保護中心備案，通過預審通道提交專利51項，預審通過27項，大大加快了企業發明專利的授權進度。

以強化知識產權保護營造公平環境。建立知識產權重點企業保護名錄，對涉及“重點企業”保護名錄庫的知識產權侵權案件予以重點督辦，切實保護入庫企業商標權。依托知識產權一站式服務平臺，探索建立公平競爭審查相關制度和知識產權糾紛多元化解決機制。通過設立知識產權維權窗口、建立知識產權法律維權援助合作模式、探索建立知識產權糾紛行政調解協議司法確認機制等，開辟了知識產權糾紛快速協同化解決新通道。

以包容審慎激活市場主體。全面推廣市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制并試點小餐飲行業極簡準入，降低市場主體運營成本。創新完善市場監管領域事中事后監管制度，發布市場監管領域“免罰清單”，90項輕微違法違規生產經營行為將免于處罰。健全完善市場監管領域容錯容缺機制，通過推行“包容審慎”的監管模式，讓市場更具活力。

簡政放權，優化營商環境

2021年蘇錫通聯創區外貿進出口同比增長38.8%，其中出口更是同比增長58.3%。高速增長的背后，是持續推進商務領域“放管服”改革的結果。成為南通首個獲批對外貿易經營者備案登記權限的省級開發園區后，蘇錫通聯創區緊緊抓住權限下放的政策機遇，“家門口”直接為企業辦理對外貿易備案登記，有效降低企業辦事成本，增強了企業申請進出口權的積極性。

瞄準打造一流營商環境目標，聯創區積極承接省政府賦予江蘇自貿試驗區第二批省級管理事項和開發區14項審批賦權。全力開展全鏈審批賦權工作，700余項審批權力事項“一套材料、一窗受理、后臺流轉、協調辦理”，積極推行綜合受理、分類審批、統一出件的審批模式。

作為南通融入蘇南、接軌上海的橋頭堡，聯創區加快挖掘“鄰居優勢”，收獲“溢出效應”。總投資超10億元的中創鋁業項目是蘇州搬來聯創區的產能轉移中外合資項目，也是聯創區首個“五證齊發”項目。聚焦簡政放權，聯創區深入推進全鏈賦權審批，全面優化審批流程，堅持用“最少的時間、交最少的材料”，全力抓好“一張藍圖、一張表單、一套機制”，實現了產業項目五證齊發。

聚焦重大項目，全力服務企業。縱深推進“放管服”改革，加快政務服務標準化信息化建設，傾力打造“蘇錫通·舒心辦”服務品牌，建立企業一站式服務體系，推行全流程電子化登記，實現最快0.5天辦結。推行項目建設“店小二”式服務，常態化開展“拿地即開工”“交地即發證”新模式，跑出了項目服務“加速度”。

“今年是黨的二十大召開之年，蘇錫通聯創區作為南通融入蘇南、接軌上海的‘橋頭堡’，面臨多重國家戰略疊加的歷史性機遇，對標先進、學習先進，將切實扛起‘高水平建設滬蘇跨江融合發展試驗區’的新使命，奮力推動產業創新、科技創新、制度創新，以一流的營商環境構筑南北合作、融合發展的新格局。”蘇錫通園區黨工委書記虞越嵩說。