南通市人民代表大會 常務委員會工作報告

秋
　　各位代表：
　　我受市第十五屆人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。
　　一、過去一年的主要工作
　　2021年是中國共產黨成立100周年，是奮進新征程、百年再出發的開局之年，也是市十五屆人大任期目標的實現之年。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的領導下，深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和中央人大工作會議精神，圍繞省、市委的決策部署，感恩奮進，積極作為，全面履行立法、監督、決定、任免等法定職責，共制定地方法規3部，審議專項工作及計劃、預決算、審計報告38個，開展專題詢問2次、執法大檢查3次、滿意度測評4次，備案審查規范性文件17件，作出決議決定9項，依法任免國家機關工作人員105人次，授予7位友好人士為“南通市榮譽市民”，完成了市十五屆人大五次會議確定的各項任務，相關工作得到全國人大常委會曹建明副委員長批示肯定。
　　（一）強化理論武裝，堅守政治擔當
　　自覺運用黨的理論創新成果指導實踐。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，突出十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，制定落實黨組會議、主任會議和中心組學習計劃，堅持每月集中安排學習和研討，深刻認識和把握黨的重大理論成果、重要歷史結論， （下轉A6版）
　　南通市人民代表大會常務委員會工作報告
　　（上接A1版）把“兩個確立”在思想上扎牢、在行動上落實，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入開展黨史學習教育，結合年度重點工作開展“我為群眾辦實事”實踐活動和“兩在兩同”建新功、“攻堅有我”顯擔當行動，弘揚奮斗精神、砥礪初心使命。
　　始終堅持黨對人大工作的全面領導。嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，將年度工作要點和立法、監督、代表三個年度工作計劃提請市委研究批轉，形成履職“三張清單”；將月度工作、重要會議和活動、55篇調研報告等及時呈報市委，并按市委要求抓好落實。堅持黨管干部和人大依法任免相統一，保證組織意圖全面實現，確保黨管人大落實到位。
　　積極推動市委決策部署貫徹落實。對標市委工作大局，校準人大履職方位，先后作出關于以科技創新引領產業鏈創新鏈供應鏈融合發展的決議、關于持續優化市場化法治化國際化營商環境的決議、關于加快打造我市沿海發展新引擎的決議，在落實疫情防控督查、鄉村振興掛鉤聯系、民生實事督辦等重點工作方面主動作為。
　　（二）踐行為民宗旨，增強監督實效
　　堅持以推動實現人民滿意的高質量發展為目標，正確有效監督，用心用情推動，發揮職能作用。
　　聚力經濟發展提質增效。審議計劃預算執行報告，聚焦打造創新驅動新體系、營商環境新高地、沿海發展新引擎，加強國家戰略落地轉化研究和人代會議案督辦，相應作出3個決議。聚焦打造“8+8”優勢產業鏈，審議強鏈補鏈創鏈工作，推動以科技創新引領產業鏈創新鏈供應鏈融合發展，專題調研高端家紡產業和家紡園區發展情況，研究吸引上海、蘇南地區臺資產業轉移落戶相關舉措，協調有關方面解決用地、融資等難題。聚焦弘揚張謇企業家精神，組織“企業家日”系列活動，開展“企業出題、政府答題”對接活動，推動解決了企業反映的30多個問題。
　　助推鄉村振興落地見效。常委會領導牽頭領題率隊，機關10個委室分工協同，市縣鎮三級人大縱向聯動，五級人大代表廣泛參與，深入鄉村振興第一線，與省人大聯動對18個政府部門、6個縣（市、區）開展大走訪、大調研，匯集專項材料30多份、代表意見建議400余條，形成11份專題調研報告和8份綜合調研報告，全面助推鄉村振興戰略的深入實施，也為省級層面評議工作提供了決策參考。召開“助力清水行動、建設水美鄉村”工作推進會，通過落實“五個重點”“五個掛鉤”“五項活動”工作部署，發揮人大代表扎根群眾優勢，促進農村水環境重點問題加快解決。以審議省農村集體資產管理條例實施情況報告為契機，推動出臺促進農村集體經濟高質量發展的政策措施。
　　抓實生態環境共保共治。審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，組織開展三級人大代表沿江沿海生態景觀帶視察活動，檢查市畜禽養殖污染防治條例施行兩年來的情況，聯動開展固體廢物污染環境防治法執法檢查，對土壤污染防治法執法檢查意見整改落實情況進行了跟蹤問效測評。圍繞長江保護法貫徹實施，召開專題座談會統一思想認識、壓實各方責任；支持和推動崇啟海三地人大共同開展長江禁漁聯動監督。開展分散農戶生活污水治理、老舊小區綜合整治、公共停車位建設等監督工作，助力環境質量持續改善提升。
　　促進民生實事辦好辦實。圍繞市十五屆人大五次會議確定的12類40項民生實事，開展專題調研、會議審議和滿意度測評，協同抓好落實，回應群眾期盼。研究部署民生實事項目票決制工作，確保民生實事定得準、辦得實。聚焦疫情影響下的突出民生問題開展視察調研，聽取體育法、省全民健身條例貫徹實施情況的報告，加強對醫院建設、職工醫保、社會救助、安全風險排查防范等工作的監督推動，積極回應民生關切。
　　推動預算審查拓展深化。圍繞預算編制、執行、調整、決算以及政府重大投資項目等，完善構建人大預算審查監督機制，出臺加強政府債務監督和審計整改滿意度測評、詢問、質詢等辦法，實現了預算審查“全方位”和審計整改“全閉環”的目標。建成投用新的預算聯網監督平臺，形成橫向聯通、縱向貫通的全方位聯網監督新體系。對財政年度總預算和發改委、教育局、科技局、農業農村局4家單位的部門預算開展實質性審查，對21家部門單位的審計查出問題整改情況進行滿意度測評，審查批準了決算和預算調整方案。集中審議國有自然資源資產專項報告和年度國有資產管理綜合報告，有效落實了對國有資產管理監督的責任。
　　（三）增加制度供給，推進依法治理
　　堅持以法治思維和法治方式開展工作，扎實推進立法、執法、司法、普法等重點工作。
　　高質量完成年度立法任務。《南通市質量促進條例》為高水平建設質量強市提供了堅實制度支撐，已于2021年9月1日施行。《南通市軌道交通條例》對于規范軌道交通管理，促進軌道交通健康發展具有重要意義，于2022年2月1日起施行。《南通市文明行為促進條例》將于2022年6月1日起施行，推動用法治引導和規范文明行為。
　　多舉措推進法治宣傳教育。開展“七五”普法實施情況專題調研，審議“七五”普法規劃完成情況報告，在總結“七五”普法成效和經驗的基礎上，作出關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，開啟了普法工作新征程。健全立法意見系統征集、定向征集、重點收集等參與機制，使立法過程成為傳播法治理念、凝聚法治共識的普法過程。聽取和審議義務教育優質均衡發展情況的報告，組織開展對《南通市義務教育優質均衡發展條例》和《江蘇南通狼山國家森林公園管理條例》的宣傳培訓，首創普法集中評議，促進法規有效實施。
　　常態化加強執法司法監督。檢查《安全生產法》《消防法》《江蘇省燃氣管理條例》《南通市煙花爆竹燃放管理條例》等法律法規實施情況，審議“危險化學品道路運輸安全”和“違法違規‘小化工’”專項整治情況報告，強化齊抓共管、責任共擔，守牢安全底線。圍繞行政執法三項制度落實、城市管理執法體制改革等加強審議監督。加強對“兩院”半年度工作、全市信訪及“兩院”涉法涉訴信訪工作、法院執行規范化建設、檢察服務民營經濟的審議監督，主動回應社會的合法訴求。聽取《江蘇省宗教事務管理條例》貫徹情況的報告，促進宗教工作各項決策部署更好落實。完善工作機制，運行綜合信息平臺，全面加強規范性文件備案審查，接受報送備案的規范性文件均未發現違法情況。
　　（四）把握獨特優勢，發揮代表作用
　　堅持依靠代表、服務代表，更好發揮代表在管理國家和社會事務中的作用。
　　深入開展主題實踐活動。出臺關于開展“美麗南通·最美代表”主題實踐活動的意見，制定“助力美麗南通建設八大行動實施方案”，組織31個代表小組開展視察調研，形成32篇專題調研報告，召開“我為美麗南通建設獻良策”對接會，促進調研成果轉化運用。開展常委會主任、副主任及“一府一委兩院”主要領導接待人大代表日、常委會組成人員聯系代表、邀請代表列席常委會會議等活動，不斷擴大國家機關工作的代表參與度。
　　認真辦理代表議案建議。強化“政府領辦、部門主辦和重點督辦、對口督辦”工作機制，對2件議案和20件重點建議全程跟蹤督辦，組織常委會組成人員和部分人大代表對議案建議辦理工作開展集中評議，測評結果納入對部門綜合考核體系。市十五屆人大五次會議期間，代表提出建議、批評和意見611件，均在規定時間內辦結并書面答復代表，滿意率100%，辦成率90.02%。評出最美代表100名，進一步激發了代表履職的主動性、積極性。
　　持續加強履職服務保障。完善代表履職平臺管理系統，初步實現代表活動信息、議案建議辦理的及時更新、動態展示。組織市人大代表300多人次參加視察調研、執法檢查、立法座談、會議審議等活動，為代表履職創造條件。開展代表履職培訓，參培代表達250人次。組織在通全國和省人大代表60多人次開展多場專題調研視察，擴大知政渠道，促進依法履職。
　　（五）對標“四個機關”，筑牢履職根基
　　堅持以政治機關、權力機關、工作機關、代表機關的定位扎實推進人大自身建設，確保“四個機關”建設要求落實到位。
　　突出黨建引領，切實加強常委會及機關建設。在履職行權中壓實政治機關責任，把準權力機關性質，落實工作機關要求，堅守代表機關使命，嚴格執行民主集中制。以慶祝建黨百年為主線，頒發“光榮在黨五十年”獎章，發揚光榮傳統；講好專題黨課，弘揚偉大精神；用好紅色資源，傳承紅色基因；完善人大及其常委會的運行機制，有力保證了地方國家權力機關依法履職、開展工作。
　　加強協調聯動，努力增強人大工作整體合力。對事關全局和人民群眾普遍關注的重大議題，人大系統上下聯動開展立法、監督、調研等工作。分條線召開人大系統工作座談會，統籌推進主題實踐活動、街道議政代表會制度化、人大代表進“家”“站”等工作。以換屆為契機，推動縣鎮人大組織機構建設，健全履職機制，促進基層依法治理。
　　堅持依法推進，精心組織指導人大換屆選舉。根據省、市委決策部署，及時提出做好人大換屆選舉工作的意見，配合市委召開全市縣鎮兩級人大換屆選舉工作會議，成立選舉工作領導小組和辦公室，通過培訓、督查、召開階段性會議等方式，指導基層做好選區劃分、選民登記、候選人身份認定、候選人與選民見面等工作。全市共登記選民700.38萬人，劃分為1088個縣級、2518個鎮級人大代表選區，選舉產生縣級人大代表2571名、鎮級人大代表6223名。本次縣鎮兩級人大換屆選舉，始終堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事，進一步優化了代表結構，提高了代表整體素質，為新一屆人大工作提供了堅實的組織保障。
　　二、本屆工作回顧與體會
　　本屆五年，是第一個百年奮斗目標如期實現、“強富美高”新南通建設邁出重大步伐的五年，也是人大工作穩中有進、進中提質、成效顯著的五年。五年來，我們持之以恒議大事、助發展、促民生、求實效，努力以一線姿態干出一流業績，為南通收官“十三五”、實現“過萬億”、奮進新征程貢獻了人大智慧和力量。回顧和總結過去五年的工作，我們深切體會到，有效履行憲法和法律賦予的職責，做好新時代地方人大工作，要牢牢把握以下幾個方面：
　　（一）必須堅持最高政治原則，在推進人大工作中堅持黨的全面領導。五年來，市委高度重視人大工作，專題召開市委人大工作會議暨市人大設立常委會40周年大會，先后出臺和批轉關于加強新時代人大工作的實施細則等6個文件，支持和保證人大依法行使職權。我們牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”，確保了黨中央的大政方針在人大得到貫徹執行，確保了市委的決策部署在人大得到全面落實，確保了市委的人事安排意圖經過法定程序得到全部實現。實踐使我們深刻領悟到，踐行黨的初心和使命，發展全過程人民民主，依法開展人大工作，只有把黨的領導貫穿于依法履職的各方面全過程，才能保證人大工作不偏向、不走樣。
　　（二）必須堅持服務發展大局，在落實重大任務中彰顯人大擔當。五年來，我們主動對標對表，積極跟進作為，切實做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發揮到哪里。面對疫情防控大戰大考，我們主動肩扛戰疫責任。第一時間成立疫情防控工作小組，發出倡議書，制定工作方案，落實包片任務；組建5個專項監督工作組，先后50余次深入基層一線督導，推動復工復產復市，提供17份督查專報，推動形成3個制度性文件；組織各級人大代表和機關工作人員參與群防群治，落實常態化防控責任。面對國家戰略疊加重大機遇，我們持續加力助推落地轉化。圍繞“服務大上海、建設北大門”、“共抓大保護、不搞大開發”、建設大通州灣等重大決策先后作出7個決議決定，連續5年開展“5·23企業家日”系列活動，精心組織“五級人大代表助力通州灣”系列活動，認真履行重大項目掛鉤任務和產業鏈鏈長責任，通過視察調研、督辦建議、專題詢問等方式，推動解決涉企問題140多個。面對“三大攻堅戰”必成目標，我們傾力支持攻堅突破。先后開展水、氣、土、固廢污染防治4次執法大檢查，制定6部生態環境保護地方法規，作出關于深入推進長江（南通段）生態保護與修復的決定，常態化審議環境保護年度報告，構建了三級人大全覆蓋的生態環境監督機制。分階段開展農民增收致富、農村脫貧攻堅、土地權益保障、示范先進村建設4次大調研，審議6個專項工作報告，助力鞏固脫貧成果，持續推進鄉村振興。牽頭成立政府化債督察調研組，先行制定地方政府債務審查監督、審計查出問題整改跟蹤問效等辦法，全面實施預算聯網監督。
　　（三）必須堅持以人民為中心，在推動發展中增進民生福祉。五年來，我們突出社會關切和民生短板，強化監督支持，開展跟蹤問效。突出公共安全，開展安全生產“一法一條例”執法檢查，制定煙花爆竹燃放管理條例，強化食品安全例行檢查和燃氣安全隱患排查，聚力守牢安全發展底線。突出公平正義，常態化開展對執法司法機關的監督，重點圍繞行政執法、行政訴訟、法院執行、掃黑除惡、涉法涉訴信訪處理、法治教育等方面的工作，組織調研視察和會議審議，跟蹤推進審議意見辦理落實，促進依法行政、公正司法。突出民生關切，圍繞重點群體就業服務、義務教育優質均衡發展、公立醫院改革建設、機構養老擴面提質、老舊小區改造等，認真梳理痛點堵點難點，連續五年審議民生實事項目完成情況的報告，分領域劃重點，分部門抓督辦，通過專題詢問和滿意度測評壓緊壓實責任，得到人民群眾的支持和認可。
　　（四）必須堅持守正創新，在探索實踐中提升工作效能。在法規制定中，正確把握地方立法功能定位，以“小切口、能落地、真管用”思路立特色良法，五年共制定地方性法規12部，為促進高質量發展和市域治理現代化提供了良好的法治保障。在執法檢查中，探索引入第三方評估，加大隨機抽查和暗訪力度，有效發揮了“法律巡視”利劍作用。在集中評議中，綜合運用問卷調查、專題詢問、滿意度測評等手段，實現了屆內所有政府部門接受人大評議、三級人大聯動評議、市級代表參與評議“三個全覆蓋”。在綜合考核中，明確審議意見落實、人大代表議案建議辦理、評議政府部門結果等方面的分值，體現了市委的重視和支持，增強了監督力、影響力。在代表工作中，堅持以主題實踐活動為引領，以督辦代表建議為抓手，全面推動代表工作融入中心、服務大局、助力民生。五年來，人大集中評議部門、全過程預算監督、共抓長江大保護等工作深入推進，“五級代表長江行”“人大代表助力通州灣”等工作特色鮮明，為人大系統的履職實踐增添了新亮點、提供了新借鑒。
　　（五）必須堅持強基固本，在務實奮進中強化履職保障。五年來，我們持續加強政治建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學習教育，在學思踐悟中提高政治站位、強化政治擔當、落實政治責任。持續加強制度建設，配合市委出臺關于健全人大討論決定重大事項、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度的實施方案，修訂關于討論決定重大事項的規定，探索實施審議意見具體問題“清單制”、整改問題“銷號制”，出臺代表履職管理辦法，制定實施26項機關管理制度，提升了常委會履職和機關運行的制度化、規范化水平。持續加強作風建設，深入開展調查研究，21篇調研成果得到省市主要領導批示批辦，組織報省參評的調研成果累計獲得全省人大系統5個一等獎。持續加強基層建設，針對撤鎮改街道后人大工作的新情況，出臺關于在街道建立選民代表議政制度的指導意見，并積極推動落實，實現全市38個街道全覆蓋。
　　各位代表，五年來市人大常委會工作取得的成績，是在市委正確領導下，全體代表、常委會組成人員和人大機關工作人員履職盡責、扎實工作的結果，是市政府、市政協、市監委、市法院、市檢察院密切配合、大力支持的結果，也是全市人民和社會各方面充分信任、積極參與的結果。在此，我謹代表市十五屆人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些薄弱環節：人大主導立法的作用有待進一步發揮，法規審議能力還需不斷提高；監督機制有待進一步完善，監督實效還需切實增強；常委會同代表、代表同人民群眾的聯系有待進一步密切，服務保障代表履職還需有效改進；常委會自身建設有待進一步加強，依法履職的能力和水平還需不斷提升。這些不足，需要在今后的工作中認真研究，切實加以改進。
　　三、今后工作的安排建議
　　人大工作即將開啟新的任期，統籌做好新一屆人大工作的總體謀劃和開局之年的工作，意義十分重大。新一屆市人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及中央人大工作會議精神，圍繞省第十四次黨代會、市第十三次黨代會決策部署，貫徹穩中求進工作總基調，落實江蘇省人大“十四五”工作規劃，更好發揮人大職能優勢保“穩”促“進”，不斷推進發展全過程人民民主的理念創新、制度創新和實踐創新，力求立法保障高質量、依法監督高效能、決議決定高水平、代表履職高標準、機關建設高定位，奮力譜寫“強富美高”新南通現代化建設人大篇章。
　　（一）始終堅定正確政治方向。始終把堅持黨的全面領導作為人大工作最高政治原則，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真執行黨的領導各項制度，落實好全面從嚴治黨主體責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，使地方國家權力機關成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地。
　　（二）自覺踐行全過程人民民主重大使命。自覺踐行全過程人民民主，完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。依法推進人大協商、立法協商，依法推進民主決策、科學決策，不斷擴大人民群眾有序參與人大監督工作，使人民民主真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程，確保在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。
　　（三）有效履行憲法法律賦予的各項職責。堅持圍繞中心、服務大局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把改革發展決策與立法決策更好結合起來，把監督與支持更好統一起來，把發展與安全更好統籌起來，依法行權、正確用權，積極推動“融入一體化、建設大門戶、同奔共富路”各項工作落地見效，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”貢獻人大力量。
　　（四）扎實推進代表工作守正創新。深入踐行黨的群眾路線，不斷豐富代表聯系群眾的內容和形式，更好發揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，充分彰顯代表來自人民、扎根人民的特點優勢。聚焦就業、教育、養老、醫療衛生、收入分配、社會保障等人民群眾的重大關切，深入基層，深入實際，廣泛聽取意見，提出切實可行的建議，推出務實管用的舉措，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，更好做到“民有所呼、我有所應”。
　　（五）努力實現自身建設與時俱進。堅持以政治建設統領人大各方面建設，不斷強化思想理論武裝，更加自覺堅持黨的領導；主動傾聽人民意見和建議，自覺接受人民監督，嚴格履行法定職責，遵守法定程序，不斷提高人大工作實效；多層面多途徑加強人大常委會同代表的聯系，多層次多形式加強代表同群眾的聯系，推動“兩個聯系”常態化制度化；積極探索更好履行人大職責的新機制新方式，不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色，努力打造黨和人民滿意的“四個機關”。
　　各位代表，使命在肩，初心如磐。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的領導下，牢記使命、奮勇擔當，為發揮長三角一體化發展重要支點作用、打造全省高質量發展重要增長極、建設“強富美高”現代化新南通作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！