奮力破解“兩難” 做好重大項目要素保障

□曹軍

在迎接黨的二十大勝利召開的重要節點，《習近平談治國理政》第四卷出版發行。這部重要著作體系嚴整、思想深邃、內涵豐富，匯集了習近平總書記提出的一系列原創性治國理政新理念新思想新戰略，就如何統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全等作出了全面回答，集中展現了馬克思主義中國化的與時俱進和堅實步伐。堅持人民至上、貫徹新發展理念、堅持人與自然和諧共生等各方面的重要論述，為高質量做好自然資源和規劃工作提供了根本遵循和實踐指南。

習近平總書記多次強調要像保護大熊貓一樣保護耕地，國家層面也密集出臺了嚴格耕地保護的一系列新政策。而同時，受疫情等因素影響，我國經濟發展面臨很大壓力。市委十三屆四次全會提出南通作為萬億經濟體、重要增長極，要挑重擔、扛重責，為全省“勇挑大梁”多做貢獻。重大項目是經濟穩增長的“壓艙石”。自然資源和規劃部門必須提高政治站位，敢為善為、勇挑重擔，奮力破解保護資源、保障發展“兩難”，在嚴格保護耕地的同時，全力為重大項目建設提供精準高效的用地用海用林保障。

一、堅持“能早盡早”“應保盡保”，最大程度滿足項目要素需求

一是政策保駕護航。以打造“通保優配”“自然暢通”等八大品牌為引領，用足用好我局先后出臺的“自然惠企26條”“要素保障22條”等一攬子政策舉措，系統性破解重大項目用地用海用林保障中的堵點和難點。二是強化規劃支撐。改進規劃用地保障方式，在空間規模指標落地上圖時優先保障重大項目用地需求，在重大項目招商環節就提前介入，主動服務，引導新增建設項目合理選址，保障項目“早落地”“早結果”。三是優化保障路徑。健全分類保障機制，支持預支新增建設用地規模，積極爭取新增建設用地計劃指標，探索完善耕地占補平衡“安全池”機制，實施林地定額保障，推進工業用地提質增效，探索“10+N”彈性出讓方式供地，實行差別化地價政策，加大存量用地盤活力度，支持農業項目用地。

二、堅持“能快則快”“簡而再簡”，最大限度提升審批審查效率

一是以“三到”求速度。前期我們大力實施“材料到哪里，人就到哪里，溝通就到哪里”的“三到”工作法，跑出了洋呂鐵路、海太通道、北沿江高鐵等項目用地審批的“南通速度”，為重大項目快落地贏得了時間。下一步將繼續用好這個工作法。二是以“四縮”優流程。推動用地前置手續變“串聯”為“并聯”，上報審批項目的縣市兩級審查時限壓縮至10個工作日以內；省政府委托項目用地審批時限壓縮至10個工作日以內；工業用地出讓時間由55個工作日縮減至35個工作日以內；用海審查時限壓縮至1個工作日。三是以“五優”提效能。優化工業用地出讓模式，創新推行“帶方案掛牌”的“定制地”供應；優化市政項目全流程審批，探索預先審查、“現場抽驗+業主承諾制”；優化臨時用地審批程序，推行承諾制審批；優化壓礦查詢方式，由單個項目申請變為“打包式”提供；優化海域使用前置審查和林地使用分級審批服務。

三、堅持“優上更優”“好上加好”，最大力度提供優質“保姆”服務

一是協同保障。成立工作專班，采取“周填報、月會商、季考評”方式，實行“一人一環，并聯推進”，成效明顯。截至目前，我市23個省重大產業項目用地保障進度達87%，210個市級重大產業項目用地保障進度達90%，9月底前全面實現保障100%。二是登記惠企。深化“交地即發證”，常態化推行土地首次登記“繳費完稅零材料即發證”，設立“登記財產企業專窗”，全域推行不動產抵押登記等線上業務“同城通辦”“省內通辦”“跨省通辦”，全面啟用不動產登記證明電子證照。對符合條件的工業企業高標準廠房，實行分幢（分層）不動產登記。三是代辦幫辦。對各類用地用海用林項目，由屬地縣（市、區）自然資源和規劃部門堅持送政策上門與解決問題相結合，指導用好用足政策，并細化落實基層所代辦幫辦責任，實行包干負責、全程辦理、跟蹤服務。

四、堅持“嚴字當頭”“實字為先”，最大幅度提升隊伍自身能力

一是拂清正之風。以開展“機關作風建設提升年”活動為抓手，縱深推進全面從嚴治黨“1+3+1”模式，持續涵養“清風自然”政治生態，引導干部職工時刻緊繃廉潔自律這根弦，甘于吃苦奉獻，在崗位上盡心盡責擔當。二是揚好學之風。依托資源云學堂、機關先鋒大講堂、“青藍學吧”、“先鋒自然·南通讀書會”等載體，引導干部職工以學修身、以學益智、以學增才，著力提升準確識變、科學應變和主動求變的本領。三是興落實之風。堅持用業績說話，突出獎罰分明，加大激勵力度，真正發揮考核指揮棒的作用。打造黨建領航和項目建設雙輪并進的良性循環模式，注重在重大項目攻堅一線培樹先鋒支部、先鋒書記和先鋒黨員，做優一批“書記項目”，以項目建設新成效展現自然資源和規劃部門黨員干部新風采。

（作者系南通市自然資源和規劃局黨組書記、局長）