推行“村社分賬”需把握好重點環節

據《南通日報》報道，日前，農業農村部政改司復函省農業農村廳，反饋農村集體產權制度改革相關試點任務及承擔地區情況，其中，我市被確定為村集體經濟組織與村民委員會賬務分設整市試點地區。

“村社分賬”是指村民委員會與村級集體經濟組織分別設置賬套，進行獨立核算，明確各自經濟業務范圍和財務收支界限，切實保證村級集體經濟組織成員合法權益。農村集體產權制度改革是農村改革中的重大制度創新，“村社分賬”則是其中重要內容。此次我市承擔推行“村社分賬”改革試點任務，必將為全省乃至全國深化農村集體產權制度改革、加強農村集體“三資”規范化管理，做出更多有益的探索，提供更好值得推廣的經驗，受到各界關注。

目前，由于村級的所有賬目都混在一起，導致村級集體經濟發展不聚焦、收支管理不規范、監督不透明等問題長期存在，嚴重制約了村集體經濟發展壯大。今年起施行的《農村集體經濟組織財務制度》明確，具備條件的農村集體經濟組織與村民委員會應當分設會計賬套和銀行賬戶。通過賬戶分開設立、分開核算，“一本賬”變“兩本賬”，有利于進一步理清村級組織事務，逐步建立起職責明晰的村級組織運行管理體系，有利于減輕村集體經濟組織負擔，促進村集體經濟發展壯大。試點實踐中，要按照“全面推開、邊試邊改、逐步完善”的工作思路，加強科學謀劃，積極穩妥推進，確保村、社財務正常運行，更好惠及廣大農民群眾。

按照憲法和相關法律法規賦予的職能定位，需理順村集體經濟組織和村委會及新型農業經營主體之間的職責邊界，確保村社分賬推進工作有序有力。在試點推進工作中做到三分：資產分割，將農村集體資產按經營性資產和非經營性資產分別登記在村委會和合作社名下；權責分離，理順村委會與合作社各自的職責與權力，改變過去三塊牌子一套班子的現象；財務分立：村委會與合作社各設賬戶，獨立核算，財務支出劃分與權責相統一。

統籌協調部門職責，形成改革工作合力。村社分賬管理政策法律性強、涉及面廣、工作量大，事關農民群眾切身利益，事關農村和諧穩定，要遵循因地制宜、循序漸進的原則，在具備條件和呼聲強烈的村先行先試、積累經驗，再逐步擴大改革范圍。要充分尊重農民群眾的意愿，切實保障農民的參與權、管理權和監督權，為探索村社賬戶分設改革打下堅實基礎。要精準嚴格把握政策要求，統一技術標準，做好輿論引導，確保社會穩定。

明確試點責任，細化試點任務，加強督促指導，平穩有序推進整市改革，逐步實現由點及面和全覆蓋，確保如期優質完成改革任務。一方面，推進農村財會隊伍建設，加強鄉村兩級財會人員的管理工作，確保事有人干、責有人擔；對村報賬員、鄉鎮代理會計進行業務培訓，確保賬目分得清、理得好。另一方面，要做好資金保障，加大財政對村級轉移支付資金的資金保障力度，確保分賬管理后村委會運轉資金充足。

□趙件華 一心