罰款戴上“緊箍咒”，讓營商環(huán)境優(yōu)上加優(yōu)

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

“5斤芹菜罰款6.6萬元”“被子未疊罰款10元，碗筷不洗罰款10元，蹲地用餐罰款20元”“包子鋪賣豆腐腦，罰款15000元”……近年來，“過罰失當(dāng)”“以罰代管”“小過重罰”等亂罰款現(xiàn)象偶有發(fā)生，這些問題不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益，也影響了政府公信力和法治形象，制約了營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。對此，國務(wù)院多次出臺相關(guān)舉措，不斷加大對亂罰款的整治力度，還對一些罰款事項及時予以取消和調(diào)整，推動罰款事項不斷“瘦身”。此次《意見》更是從依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)、嚴(yán)格規(guī)范罰款實施活動、全面強化罰款監(jiān)督等多方面作出全面系統(tǒng)規(guī)范，覆蓋了罰款行為的全部流程。可以說，此次《意見》為罰款戴上“緊箍咒”，對維護公平競爭市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境有著重大積極作用。

罰款從來都不是目的，教育才是根本。不是一罰了之，明是非，懂法懂規(guī)，教育做一個遵紀(jì)守法的良好公民才是真正的目的。此次《意見》中，強調(diào)要堅持處罰與教育相結(jié)合，指出“將普法教育貫穿于行政處罰全過程”“充分考慮社會公眾的切身感受”“依法廣泛綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式”“鼓勵行政機關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制”……這些既體現(xiàn)了“寓教于罰”的理念，更彰顯了執(zhí)法的力度與溫度。執(zhí)法者與被執(zhí)法者從來不是對立關(guān)系，只有相向而行，良性互動，才能不斷開創(chuàng)善管善治的新局面，不斷擦亮營商環(huán)境“金字招牌”。

制度的生命力在于執(zhí)行。《意見》的有效實施還須各地區(qū)、各部門高度重視、壓實責(zé)任、確保落實。當(dāng)前，全國多地召開“新春第一會”，譬如上海、廣東、浙江、江蘇、山東、安徽等，釋放出“營商環(huán)境向更優(yōu)進階”強烈信號。各地區(qū)、各部門不妨將規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，作為提升政府治理能力、維護公共利益和社會秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，認真貫徹實施行政處罰法等規(guī)定。相信隨著《意見》的有效實施，罰款的設(shè)定將更加科學(xué)、實施將更加規(guī)范，行政處罰權(quán)力將被更好地關(guān)進制度的籠子，人民群眾將感受更多的公平正義，營商環(huán)境也將優(yōu)上加優(yōu)。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”優(yōu)化營商環(huán)境，中國一直在行動。規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，只是其中一個重要環(huán)節(jié)。在這場優(yōu)化營商環(huán)境“大合唱”中，我們每個人都是主角，我們每個人都需參與。讓我們行動起來，立足本職崗位，拿出只爭朝夕的干勁、久久為功的韌勁，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境奉獻力量，奮力推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。（茅晉賓）