“綜合查一次”為企減負提效

今天剛接受這項工作的檢查，明天又迎來另一撥檢查人員……類似這樣的高頻檢查甚至是重復(fù)檢查，讓企業(yè)飽受困擾。眼下，這樣的情況正在發(fā)生改變。

今年4月起，市市場監(jiān)管局探索實施“綜合查一次”改革，建設(shè)信息化平臺，分類制定監(jiān)管計劃，將不同業(yè)務(wù)條線的檢查任務(wù)集中“打包”，實施內(nèi)部融合綜合監(jiān)管，最大限度減輕對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。改革工作在如東試點以來，已減少檢查頻次51.14%。

壓縮頻次，減輕企業(yè)負擔(dān)

10月10日，如東神農(nóng)藥店天池路分店迎來如東縣市場監(jiān)督管理局河口分局的2名執(zhí)法人員。現(xiàn)場，執(zhí)法人員檢查了經(jīng)營主體的主體資格、相關(guān)許可項目，根據(jù)各自條線監(jiān)管職能對該藥店藥品、醫(yī)療器械、保健食品、廣告宣傳、價格等多個事項開展了“綜合查一次”行動。僅用2個多小時，執(zhí)法人員就完成了對該藥店涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域檢查事項的一次全面檢查。

“從前，今天檢查藥品檢查醫(yī)療器械來一撥人，沒幾天檢查保健食品又來一撥人，一年里頭要來檢查好幾次。”如東神農(nóng)藥店天池路分店負責(zé)人唐東梅說，現(xiàn)在市場監(jiān)管人員來一次就給藥店做了全面“體檢”，給店里減輕了迎查負擔(dān)，讓他們有更多時間和精力去安心經(jīng)營。

綜合查一次，一次查全面。如東縣市場監(jiān)管局成為“綜合查一次”試點單位以來，確定了包括零售藥店、生活美容機構(gòu)、大米生產(chǎn)企業(yè)、餐飲加住宿類酒店、校外培訓(xùn)機構(gòu)、勞保手套生產(chǎn)企業(yè)等綜合監(jiān)管應(yīng)用場景，制定食品、藥械、特種設(shè)備、質(zhì)量等條線各類型計劃并下發(fā)責(zé)任分局，共形成全局“綜合查一次”監(jiān)管計劃18個。如東縣市場監(jiān)管局總工程師楊曉程介紹，納入系統(tǒng)的檢查對象共1880戶次，其中涉及重復(fù)檢查的107戶，經(jīng)綜合查一次“匯總?cè)≈亍焙髾z查頻次壓減51.14%。

握指成拳，提升監(jiān)管效能

“進一次門，查多項事”，我市早有探索。此前，通過“信用+雙隨機”，檢查對象“匯總?cè)≈亍保嫫髾z查頻次已壓減51.38%。雖然這些措施很大程度上幫助監(jiān)管人員加強任務(wù)統(tǒng)籌，壓降了檢查頻次，但覆蓋面相對有限。

市市場監(jiān)管局在前期調(diào)研中對165912戶樣本單位進行了比對，發(fā)現(xiàn)93%以上的主體仍要接受至少3個領(lǐng)域相關(guān)事項的監(jiān)管。今年，以全市開展的綜合集成監(jiān)管改革為契機，市場監(jiān)管部門先行先試，探索將雙隨機外的監(jiān)管檢查也納入“查一次”范疇，進一步壓減檢查事項。

“‘綜合查一次’，就是要把同一個主體涉及的多領(lǐng)域事項壓縮在一次檢查中。”市市場監(jiān)管局副局長繆建華介紹，實現(xiàn)途徑就是從“無計劃”轉(zhuǎn)為“有計劃”、從“分頭查”轉(zhuǎn)為“聯(lián)合查”。

綜合查一次，前提是將不同監(jiān)管條線、不同類型的檢查任務(wù)進行整合。試點之初，如東縣市場監(jiān)管局就根據(jù)《南通市市場監(jiān)管系統(tǒng)涉企檢查“綜合查一次”實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），按照“全面梳理年度計劃、研判分析專項計劃，分批制定季度和月度計劃，即時上報臨時性和報備類計劃”的原則，統(tǒng)籌制定監(jiān)管計劃，并將應(yīng)查事項按照場景納入綜合檢查清單，明確檢查主體。

檢查任務(wù)“匯總?cè)≈亍保劳械氖鞘袌霰O(jiān)管系統(tǒng)“綜合查一次”平臺上的“聯(lián)合代辦”功能。系統(tǒng)自動合并同一檢查周期內(nèi)各任務(wù)的相同檢查主體，整合形成“綜合查一次”任務(wù)清單。任務(wù)清單生成后，由指定的聯(lián)絡(luò)員向相關(guān)業(yè)務(wù)條線“派單”，并從中協(xié)調(diào)確定聯(lián)合檢查時間。

“從多頭檢查到握指成拳，有效避免了重復(fù)檢查帶來的資源浪費。”如東縣市場監(jiān)管局河口分局分局長秦晨說，分局僅8名監(jiān)管執(zhí)法人員，通過部門內(nèi)優(yōu)化整合，讓緊張的基層監(jiān)管資源得到了更優(yōu)配置。

事后督查，閉環(huán)規(guī)范監(jiān)管

從“查多次”到“查一次”，也是對全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法檢查的又一次規(guī)范提升。

《實施方案》明確，除投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送等問題線索類，或者重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查部署等情形外，同一年度內(nèi)原則上不再對“綜合查一次”經(jīng)營主體進行同類檢查。“除此之外，多出來的任何一次檢查都必須有依據(jù)。”市市場監(jiān)管局信用處處長卞翔說，業(yè)務(wù)條線需要及時上傳備案，經(jīng)審核通過后才可實施檢查。

為確保檢查計劃“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”、檢查任務(wù)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，市場監(jiān)管部門還將定期對檢查情況進行事后督查和分析研判，評估“綜合查一次”的質(zhì)效，利用信息化平臺綜合比對各監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展的檢查數(shù)、輻射的檢查對象數(shù)與上傳平臺數(shù)是否一致，業(yè)務(wù)條線是否按“綜合查一次”“匯總?cè)≈亍比蝿?wù)清單實施檢查，備案類檢查任務(wù)是否按時足額上報至平臺等。

綜合查一次，不僅為企業(yè)減負，更是對經(jīng)營主體的一次“綜合會診”。10月15日，在完成對某綠色食品有限公司開展的食品生產(chǎn)和叉車聯(lián)合檢查后，執(zhí)法人員現(xiàn)場出具檢查意見，指出在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促其抓好整改。試點以來，如東縣市場監(jiān)管系統(tǒng)已幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、解決問題330余個。

記者 王瑋麗 沈雪梅