海安大公鎮探索村莊“空間再造”

從“增量依賴”變“存量挖潛”

“等這里的商場建成，以后的生活就更方便了。”海安市大公鎮一家大型商超開工在即，轄區居民充滿期待。這一項目建筑面積8075平方米，計劃投資3000萬元，將進一步提升集鎮區商業服務檔次。

“捂在手里”的存量閑置土地，即將變成“黃金地段”的商業綜合體，大公鎮向“土地存量”要“發展增量”的集結號再度吹響。

近年來，海安市資規局大公分局對現有資源和空間開展優化配置再利用，在避免村莊規模盲目擴張、平衡自然資源環境承載力的情況下，引入村級綜合服務功能，以“孵化效應”增強鄉村內部自然資源互動交流，促進經濟、社會和環境的和諧發展。

低效用地再開發 賦能企業發展

早年間，依托老204國道交通優勢，大公鎮賁集村發展了海安市最早一批鎮級工業園。由于開發時間早，園區內很多企業平均容積率小于1，產值和單位土地產出低，但能耗卻高于全鎮平均水平。區位與產出不匹配、現狀與需求不相符、資源與動力不統一，“村鎮兩級都迫切希望企業轉型升級”，賁集村村支書王勇介紹。

企業發展，用地是重要保障。大公分局遵循“搭建統一機制、分類施策處置”的總體思路，對提質增效動力足的產權人，通過提升地塊開發強度，實現新老建筑有機并存，助力土地資源高效利用；對經營不善、后勁不足的產權人，采用低效產業用地盤活再開發的方式，實現產業集聚、設施共享、布局優化。

今年以來，大公盤活低效用地打出“組合拳”，鵬飛特鋼、興宇漆業、新時代建材、至成文化、如海制刷、信泰電力、高揚金屬7宗78.05畝低效工業用地重現生命力。隨著村級經濟“底盤”更加牢靠，城郊融合型村莊發展行穩致遠。

閑置資產煥新生 助力農業現代化

大公鎮馬舍村地處里下河區域，緊靠串場河，古老的馬家大河穿村而過，地緣廣闊，環境優美。在這遠近聞名的魚米之鄉，越來越多的鄉村人才投身到農業規模化發展的隊伍中，但有件事始終困擾著馬舍村村支書盧惠敏：“農機設備存放不便、管理不當的問題日益凸顯，怕會成為我們村農業現代化發展的一個坎。”

對馬舍村的憂慮，大公分局啟動“一事一議”機制，整體聯動、信息共享，深入清查村內閑置資產，很快找到了解題之要——村里已廢棄的馬舍農機庫。該宗閑置資產用地面積6.09畝，恰能滿足農業規模化發展的需求。

在多方的共同努力下，目前，該地塊已收回土地使用權，資產出讓盤活進入“快車道”。按照規劃，這里將打造立體農機庫，拓展空間實現大中型農機裝備停放數量翻番、農機入庫率提升一倍、用地面積節約一半。

與此同時，大公鎮原工辦大樓、老賁巷綜合廠、中科亞美等國有資產清查處置前期工作也已完成，大公分局將繼續采取多樣化盤活方式，為促進農村閑置資產節約集約利用、有效緩解用地矛盾探索新路徑。

空間再造“騰”用地 保障鄉村振興

海安是“中國禽蛋之鄉”，位于大公鎮“東大門”的凌東村，則是知名的蛋雞養殖加工基地。但由于村集體新增建設用地布局緊缺，尤其是冷鏈設施建設受限，一直制約著禽蛋產業走深走實。

了解村民訴求后，大公分局當即成立工作專班，全面分析凌東村建設用地現狀，最終引導該村通過“布局騰挪，空間再造”釋放出村集體1.2畝存量建設用地，保障冷鏈倉儲用地需求。

面對鄉村振興項目用地切實需要，大公分局直面用地難點，通過優布局、嚴管制、盤存量等多重舉措為鄉村振興用地“保駕護航”，為拓寬農民增收渠道、構建現代農業體系提供有力支撐。

盤活存量閑置低效資產猶如“七十二變”，兼并重組、轉讓開發、以強帶弱、先租后讓、區域整合等手段多種多樣。海安市資規局局長石劍表示，要多措并舉促進地方“各顯神通、各展本領”，努力形成村莊土地資源集約節約利用可復制推廣的經驗做法，切實推動村莊發展從“增量依賴”向“存量挖潛”轉變。

通訊員 張海軍 孫俊秋

記者 沈佳穎