黨建共建、生態(tài)共治、服務(wù)共享——“飛地”暢聯(lián)崇啟海 構(gòu)建發(fā)展新格局

啟隆鎮(zhèn)、海永鎮(zhèn)是我市在崇明島上的兩塊“飛地”，近年來，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下，兩鎮(zhèn)與上海崇明區(qū)打破行政邊界約束，實現(xiàn)共建共治共享，構(gòu)建起“三位一體”協(xié)同發(fā)展的新格局。

毗鄰黨建共建互促

“跟之前相比，現(xiàn)在的新江路鋪了柏油，變得寬闊平整，我們上班出行更加便捷舒心。”15日，家住啟隆鎮(zhèn)的王女士在前往崇明時高興地說。

10月底完成翻建的新江路原本是啟隆鎮(zhèn)東部的一條鄉(xiāng)村道路，與上海市崇明區(qū)東平鎮(zhèn)的北新公路相連，是兩地群眾往來的重要通道。此前，路面破損塌陷，嚴重影響居民出行。

由于新江路經(jīng)過蘇滬兩地，日常管護涉及兩地多個部門，難以滿足道路小修小補需求。為此，啟隆鎮(zhèn)人大依托“毗鄰人大”工作機制，聯(lián)合東平鎮(zhèn)開展專題調(diào)研，與崇明區(qū)交通委開展協(xié)商，分別提出議案建議，最終決定對壓損路段進行維修。今年8月，“北新公路—新江公路”跨界區(qū)域翻建工程啟動，僅用2個多月就完工通車，成為崇啟海“毗鄰黨建”聯(lián)盟影響下的又一成果。

早在2020年5月，啟東、海門和崇明三地打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃背景下衍生出的“鄰而不通、通而不暢”等體制機制問題，以黨建為紐帶成立“毗鄰黨建”聯(lián)盟，通過活動聯(lián)辦、區(qū)域聯(lián)治、發(fā)展共推，逐步構(gòu)建起跨省界、跨體制的全方位、多層次、立體化合作體系。

當(dāng)前，崇啟海三地在長三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下，不斷拓展“毗鄰黨建”內(nèi)涵，延伸出“毗鄰人大”“毗鄰紀監(jiān)”“毗鄰合聲”“毗鄰?fù)乃C”“毗鄰銀發(fā)”“鄰動青春”等子品牌，實現(xiàn)資源互補與共享，推動資源要素加速流動和優(yōu)化配置。

綠色生態(tài)共護聯(lián)治

12月初，地處崇啟交界老效河西側(cè)一處砂石堆場，在崇明區(qū)港西鎮(zhèn)和啟隆鎮(zhèn)兩地綜合執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法下，正在進行整改清理。該砂石堆場的經(jīng)營者利用信息差長期游走于兩地執(zhí)法部門監(jiān)管之外，堆場每天機器轟鳴，揚塵不斷，給周邊環(huán)境造成重大影響。

港西鎮(zhèn)和啟隆鎮(zhèn)多次會商，并于11月初整合執(zhí)法力量，統(tǒng)一調(diào)度指揮，實施跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。“崇啟海三地實施聯(lián)合執(zhí)法，打擊了跨區(qū)域違法行為，守護了這座島嶼的綠水青山。”啟隆鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長丁乾博說，現(xiàn)在，三地綜合行政執(zhí)法部門在接壤區(qū)域組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動已成為常態(tài)。

近年來，崇啟海地區(qū)通過活動聯(lián)辦、區(qū)域聯(lián)治、發(fā)展共推，不斷構(gòu)建起“同在一座島、同飲一江水、同圓一個夢”的毗鄰地區(qū)發(fā)展新格局。2023年12月20日，啟東啟隆、海門海永在長三角率先實現(xiàn)醫(yī)廢跨省（市）處置，兩鎮(zhèn)醫(yī)療廢物由地處崇明港沿鎮(zhèn)的上海環(huán)境集團嘉瀛環(huán)保有限公司負責(zé)處置，省去向江蘇省內(nèi)運送的周折和風(fēng)險。自崇啟海這條跨省（市）“快速路”打通以來，共清運啟隆鎮(zhèn)醫(yī)療廢棄物182.33公斤。

“隊伍集結(jié)完畢，開始巡查。”15日，啟隆鎮(zhèn)水利站站長、生態(tài)環(huán)境巡查隊隊員黃穎鍵和崇明、海門生態(tài)環(huán)境巡查隊的“老隊友”一起，沿著河道對三地界河兩岸水體、水源、排口是否存在“亂占、亂采、亂堆、亂建”，以及河面水生植物漂浮物等情況進行巡查。

啟隆鎮(zhèn)與崇明、海門毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮聯(lián)動協(xié)同作用，著力實施“島嶼一體化水域生態(tài)共治”項目，依托水域共治平臺，聚焦河道共管、環(huán)境共治、生態(tài)共育，形成區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展共促整體合力，構(gòu)建全島區(qū)域水環(huán)境治理一體化格局。此外，大氣污染防控、河道整治、垃圾分類等，一樣不落。

公共服務(wù)互聯(lián)互通

“我們也能享受到‘一條龍’服務(wù)了，實在太周到了。”前幾天，家住啟隆鎮(zhèn)長島社區(qū)的上海籍居民沈大爺拿著鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員代辦的新版公交卡，笑得合不攏嘴。

為更好滿足群眾出行需求，啟隆鎮(zhèn)便民服務(wù)中心積極與啟東市交通局業(yè)務(wù)部門對接溝通，因地制宜開展為60周歲以上居民代辦公交卡的特色服務(wù)。自2022年業(yè)務(wù)開展以來，已幫助1059名居民完成公交卡辦理，其中外地戶籍居民占比近三成。

目前，崇明交委、崇明交通建設(shè)中心、東平鎮(zhèn)人民政府、南通公路事業(yè)發(fā)展中心、啟東交通局、海門交通局、海永鎮(zhèn)人民政府、啟隆鎮(zhèn)人民政府?dāng)y手打造的環(huán)崇明島“四好農(nóng)村路”精品環(huán)線工程正在實施。“啟隆段正開展沿線4個點位景觀打造，預(yù)計12月底前全部完成。”啟隆鎮(zhèn)建設(shè)局局長倪堅介紹。

除了實施毗鄰交界區(qū)域主干道景觀風(fēng)貌提升工程外，啟東還開通了崇明南門至啟隆鎮(zhèn)專線公交，串聯(lián)起崇啟生活圈。崇啟兩地分別設(shè)立“長三角一體化崇啟專窗”，實現(xiàn)30項政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”……近年來，以長三角一體化發(fā)展為契機，崇啟海三地在設(shè)施、硬件等多方面實現(xiàn)了公共服務(wù)互聯(lián)互通。

今年，啟隆鎮(zhèn)還在啟東市數(shù)據(jù)局的指導(dǎo)下，開設(shè)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”遠程虛擬窗口，運用全程網(wǎng)辦幫辦和遠程窗口收件兩種模式，推動長三角跨省業(yè)務(wù)屬地遠程受理、企業(yè)群眾就近政務(wù)窗口辦理，更多事項實現(xiàn)“跨省通辦”。

記者 黃海

通訊員 李天舒 周凡