黨建共建、生態共治、服務共享——“飛地”暢聯崇啟海 構建發展新格局

啟隆鎮、海永鎮是我市在崇明島上的兩塊“飛地”，近年來，在長三角區域一體化發展背景下，兩鎮與上海崇明區打破行政邊界約束，實現共建共治共享，構建起“三位一體”協同發展的新格局。

毗鄰黨建共建互促

“跟之前相比，現在的新江路鋪了柏油，變得寬闊平整，我們上班出行更加便捷舒心。”15日，家住啟隆鎮的王女士在前往崇明時高興地說。

10月底完成翻建的新江路原本是啟隆鎮東部的一條鄉村道路，與上海市崇明區東平鎮的北新公路相連，是兩地群眾往來的重要通道。此前，路面破損塌陷，嚴重影響居民出行。

由于新江路經過蘇滬兩地，日常管護涉及兩地多個部門，難以滿足道路小修小補需求。為此，啟隆鎮人大依托“毗鄰人大”工作機制，聯合東平鎮開展專題調研，與崇明區交通委開展協商，分別提出議案建議，最終決定對壓損路段進行維修。今年8月，“北新公路—新江公路”跨界區域翻建工程啟動，僅用2個多月就完工通車，成為崇啟海“毗鄰黨建”聯盟影響下的又一成果。

早在2020年5月，啟東、海門和崇明三地打破傳統行政區劃背景下衍生出的“鄰而不通、通而不暢”等體制機制問題，以黨建為紐帶成立“毗鄰黨建”聯盟，通過活動聯辦、區域聯治、發展共推，逐步構建起跨省界、跨體制的全方位、多層次、立體化合作體系。

當前，崇啟海三地在長三角區域一體化發展背景下，不斷拓展“毗鄰黨建”內涵，延伸出“毗鄰人大”“毗鄰紀監”“毗鄰合聲”“毗鄰同心薈”“毗鄰銀發”“鄰動青春”等子品牌，實現資源互補與共享，推動資源要素加速流動和優化配置。

綠色生態共護聯治

12月初，地處崇啟交界老效河西側一處砂石堆場，在崇明區港西鎮和啟隆鎮兩地綜合執法部門的聯合執法下，正在進行整改清理。該砂石堆場的經營者利用信息差長期游走于兩地執法部門監管之外，堆場每天機器轟鳴，揚塵不斷，給周邊環境造成重大影響。

港西鎮和啟隆鎮多次會商，并于11月初整合執法力量，統一調度指揮，實施跨區域聯合執法。“崇啟海三地實施聯合執法，打擊了跨區域違法行為，守護了這座島嶼的綠水青山。”啟隆鎮副鎮長丁乾博說，現在，三地綜合行政執法部門在接壤區域組織開展聯合執法行動已成為常態。

近年來，崇啟海地區通過活動聯辦、區域聯治、發展共推，不斷構建起“同在一座島、同飲一江水、同圓一個夢”的毗鄰地區發展新格局。2023年12月20日，啟東啟隆、海門海永在長三角率先實現醫廢跨省（市）處置，兩鎮醫療廢物由地處崇明港沿鎮的上海環境集團嘉瀛環保有限公司負責處置，省去向江蘇省內運送的周折和風險。自崇啟海這條跨省（市）“快速路”打通以來，共清運啟隆鎮醫療廢棄物182.33公斤。

“隊伍集結完畢，開始巡查。”15日，啟隆鎮水利站站長、生態環境巡查隊隊員黃穎鍵和崇明、海門生態環境巡查隊的“老隊友”一起，沿著河道對三地界河兩岸水體、水源、排口是否存在“亂占、亂采、亂堆、亂建”，以及河面水生植物漂浮物等情況進行巡查。

啟隆鎮與崇明、海門毗鄰鄉鎮發揮聯動協同作用，著力實施“島嶼一體化水域生態共治”項目，依托水域共治平臺，聚焦河道共管、環境共治、生態共育，形成區域生態文明發展共促整體合力，構建全島區域水環境治理一體化格局。此外，大氣污染防控、河道整治、垃圾分類等，一樣不落。

公共服務互聯互通

“我們也能享受到‘一條龍’服務了，實在太周到了。”前幾天，家住啟隆鎮長島社區的上海籍居民沈大爺拿著鎮便民服務中心工作人員代辦的新版公交卡，笑得合不攏嘴。

為更好滿足群眾出行需求，啟隆鎮便民服務中心積極與啟東市交通局業務部門對接溝通，因地制宜開展為60周歲以上居民代辦公交卡的特色服務。自2022年業務開展以來，已幫助1059名居民完成公交卡辦理，其中外地戶籍居民占比近三成。

目前，崇明交委、崇明交通建設中心、東平鎮人民政府、南通公路事業發展中心、啟東交通局、海門交通局、海永鎮人民政府、啟隆鎮人民政府攜手打造的環崇明島“四好農村路”精品環線工程正在實施。“啟隆段正開展沿線4個點位景觀打造，預計12月底前全部完成。”啟隆鎮建設局局長倪堅介紹。

除了實施毗鄰交界區域主干道景觀風貌提升工程外，啟東還開通了崇明南門至啟隆鎮專線公交，串聯起崇啟生活圈。崇啟兩地分別設立“長三角一體化崇啟專窗”，實現30項政務服務“一網通辦”……近年來，以長三角一體化發展為契機，崇啟海三地在設施、硬件等多方面實現了公共服務互聯互通。

今年，啟隆鎮還在啟東市數據局的指導下，開設長三角地區政務服務“一網通辦”遠程虛擬窗口，運用全程網辦幫辦和遠程窗口收件兩種模式，推動長三角跨省業務屬地遠程受理、企業群眾就近政務窗口辦理，更多事項實現“跨省通辦”。

記者 黃海

通訊員 李天舒 周凡