通州為法治化營商環境厚植安全底色

“你公司在報廢車輛上私自加裝柴油儲罐，停放在路邊為公司內部車輛加油，該行為涉嫌違規儲存危險化學品，我們將對此進行立案查處。”近日，通州區應急管理局執法人員在金沙街道查處了一起非法流動加油的舉報案件。執法人員按照該局《非法流動加油處置指引》的流程及核查要點，迅速有序對現場進行勘查，對非法儲存的油品進行扣押、抽樣，并對當事人進行了詢問調查，快速精準鎖定了生產經營單位違規儲存等違法事實。

近年來，通州區應急管理局秉持服務先行、執法后置、規范監管的理念，不斷提升“事前、事中、事后”全流程服務和監管效能，提升執法效率和規范性，努力打造“全過程依法治安”模式，為法治化營商環境厚植安全底色。

事前專業化服務

護航項目安全落地

“今年9月，我們公司決定將高端門窗系統制造項目落戶南通高新區。該項目涉及深井鑄造、有限空間、危險化學品使用等多個作業類型，因此做好建設前的安全設計至關重要。多虧了區應急管理局項目指導服務組的悉心幫扶，我們的項目才能順利安全落地。”上周，某高端門窗系統制造項目負責人告訴記者，10月中旬，通州區應急管理局聯合南通高新區應急管理局邀請專家組成了項目指導服務組，對該項目進行了前期安全設計幫扶指導，有效提升了前期的工作質量和效率，為助力項目早開工、早建設、早達產奠定了基礎。

據介紹，為助力重大項目高效穩定落地，通州區應急管理局組建項目指導服務組，對轄區重大項目建設提供事前安全指導服務，協助企業做好工藝流程布局、安全設施“三同時”、安全評審等前期基礎性工作，以靠前服務把好項目建設安全第一道關口。

事中“兩單制”監管

執法有力度有溫度

“今天的檢查共發現兩個問題，一是缺少焊工陳某的個人檔案，二是劉某未取得焊工證卻實施焊接作業。對于缺少陳某個人檔案的行為，屬于首違不罰事項，請你單位立即整改。劉某無證作業行為屬于違法必罰事項請配合我們做好進一步的調查處理。”11月6日，興仁鎮安監局執法人員在檢查完轄區某機械制造公司后告知企業主要負責人朱某。

為提高監管執法的精準度，今年以來，通州區應急管理局結合本地產業特點和風險類型，先后制定了首違不罰事項清單和“檢查必查、違法必罰”事項清單，將未開展應急預案評估等17項輕微違法行為納入首違不罰事項，突出送服務、重指導；將未落實粉塵清理制度等10項常見高危行為列為必查必罰事項進行強監管、嚴執法，打出了一套寬嚴相濟的監管“組合拳”。

通過區分違法行為類型，實施差異化監管，該區應急管理局有效把準執法的尺度，提高執法的精細化程度。

免罰不等于免責，更不意味監管標準的降低。在落實首違不罰的過程中，該區應急管理局通過出具風險提示函、簽署整改承諾書等方式對當事人進行警示告誡，督促其知錯改錯。同時，強化事后復查，落實閉環整改。對于未按期整改到位的單位和個人，依法實施處罰，確保問題隱患整改到位。

事后針對性提升

增強能力久久為功

“近期我們處理的非法流動加油案件比較多，該類案件往往案情復雜、流程煩瑣、專業性強，是典型的疑難復雜案件。”通州區應急管理局執法人員在參加完第四季度法治培訓會后表示。該局了解到非法流動加油案件比較多的情況后，及時舉辦了第四季度法治培訓會，組織執法人員開展集中學習，并由危險化學品監管科科長錢煒進行答疑解惑。會上發放了《非法流動加油處置指引》，將案件辦理步驟以思維流程圖的形式進行梳理和解讀，從而理順辦案思路，明確操作流程，切實提升“打非治違”工作的處置效率。

“執法案件就是鮮活的培訓課件。通過每季度開展一次專題法治增訓，組織執法人員一起學政策法規、學辦案技巧、學經驗做法，不斷推進執法規范化建設，持續提升基層執法人員的法治能力和執法素養。”通州區應急管理局政策法規科科長顧昱說。

“我們將聚焦‘轉變執法理念，改進執法方式，提升執法能力’三大工程，強化法治思維，優化服務監管，以進一步全面深化執法改革更好地統籌發展和安全，以‘全過程依法治安’新模式助力通州法治化營商環境攀階升級。”通州區應急管理局局長曹茂龍表示。

通訊員 張劍鋒 茅麗華

記者 徐愛銀