發揮人大制度優勢 助力高質量發展

《南通市科技創新促進條例》《南通市優化營商環境條例》等地方性法規先后施行，為南通經濟社會高質量發展提供重要法治保障；繼通過《關于設立“南通人才日”的決定》后，圍繞“南通人才日”主題開展視察調研、召開座談會等跟蹤推進活動；舉辦人大代表講壇活動，以高質量代表履職匯聚發展新質生產力的強大合力……

南通市人大常委會牢記習近平總書記囑托，感恩奮進，圍繞中心和大局，立足人大職能定位，依法履職盡責，以人大擔當作為扎實推動南通高質量發展、實現新的“滄桑巨變”，為譜寫“強富美高”新南通現代化建設作出貢獻。

立良法保善治，豐富高質量發展制度供給

2024年3月27日，江蘇省十四屆人大常委會第八次會議批準了《南通市人民代表大會關于修改〈南通市制定地方性法規條例〉的決定》。《南通市制定地方性法規條例》是南通市自2015年取得地方立法權以來制定的第一部地方性法規，條例的修改標志著南通的地方立法工作進入一個嶄新的發展階段。

已于2024年1月1日起施行的《南通市科技創新促進條例》，既將南通科技工作實踐經驗上升為法規，又聚焦問題短板和創新發展需要，加強創新能力、資源配置、體制機制和創新生態建設，有利于推動全市科技創新實力不斷提升。比如，條例明確“政府應當建立定期例會、跟蹤督辦等科技創新工作機制，統籌推進科創資源配置、科技政策落實、園區產業聚集、科創項目招引等工作”。

在促進區域創新合作方面，條例基于南通獨特的產業優勢、資源優勢、區位優勢與在多項國家發展戰略中的重要地位，明確規定建設長江口產業創新協同區，高標準規劃沿江科創帶、促進長三角科技創新共同體建設，推動科技創新跨江融入蘇南國家自主創新示范區，主動接軌上?？苿撝行慕ㄔO。

“營商環境只有更好，沒有最好?！?024年3月1日，《南通市優化營商環境條例》正式施行。該條例將市場、政務等5類營商環境建設納入法治化軌道，為各類經營主體營造公平透明、穩定可預期的一流營商環境，激發市場活力和社會創造力，提升城市軟實力和吸引力。

比如，條例規定了發展營商環境服務鏈、招商項目落地保障責任制、企業家教育培訓、職工人文關懷、典型案例年度通報制度等內容，為營商環境持續優化提供制度支撐。

南通市聚焦高質量發展推進立法，截至目前，先后制定出臺18部地方性法規、修改5部法規，涉及“風景區保護、水利工程管理、環境污染防治、人才發展促進、優化營商環境”等諸多領域，做到突出重點，急用先立，護航高質量發展，為全面推進中國式現代化南通新實踐提供有力法治保障。

2023年3月30日，南通市十六屆人大常委會第九次會議表決通過《關于設立“南通人才日”的決定》，將每年的“谷雨”之日確定為“南通人才日”，以專屬節日禮敬人才，努力建設青年和人才友好型城市，讓人才“第一資源”有為有位、名至實歸。

4月11日，在第二個“南通人才日”來臨之際，南通市人大常委會開展跟蹤推進活動，通過現場視察、人大代表與政府部門在座談會上互動問答等多種方式，為企業招才引智謀劃良策、為科創人才創新創業破解難題，進一步推進“南通人才日”深入人心。

1899年5月23日，是清末民族實業家張謇創辦中國第一家機器紡織企業的開工投產日。2016年4月27日，南通市十四屆人大常委會第三十三次會議作出決定，將每年的5月23日確立為“南通企業家日”，以法定形式要求全社會尊重、支持企業家。此后，南通市人大常委會每年都舉辦形式多樣的“南通企業家日”主題活動，通過視察調研、專題詢問、督辦代表議案建議等多種形式，弘揚張謇企業家精神，激勵創新創業、高質量發展。據了解，2024年南通市人大常委會舉辦的第九個“南通企業家日”系列活動也將啟動。

南通市人大常委會依法行使重大事項決定權，圍繞長江（南通段）大保護、制造業高質量發展、鄉村振興等重大戰略落實、重點工作開展，及時作出決議決定，凝聚全市人民推動高質量發展的共同意志和強大力量。

4月2日，全國人大常委會法工委南通海門基層立法聯系點掛牌。全市13個基層立法聯系點通過完善網絡、健全制度、培育志愿者隊伍，架實國家立法機關與人民群眾的聯系之橋，夯實立法工作的民意基礎。

寓支持于監督，推動高質量發展落到實處

“政府專項資金預算支出執行進度較慢的原因是什么？市工信局下半年有沒有明確這些項目的推進時間節點？有具體計劃嗎？”“當前財政收支緊平衡情況下，請問市市場監管局是如何統籌使用省市兩級資金，充分發揮資金使用效益？”

在2023年8月召開的上半年預算執行情況審查工作會議上，南通市人大常委會搭建人大代表和工信局、市場監管局、財政局等溝通交流的平臺，推動政府部門面對面答復人大代表的關切，實打實回應群眾期盼，增強人大監督實效。這正是南通市人大常委會加強監督工作、推動高質量發展的一個生動縮影。

近年來，南通市人大常委會依法履行監督職責，進一步加強經濟工作監督，增強監督實效。南通市人大常委會完善預算審查監督，構建起多方聯動、方式多樣、立體覆蓋的工作體系，不斷織牢“監督網”、看好人民“錢袋子”。南通市人大常委會還加強國有資產管理情況監督工作，以人大監督的“全、準、實”助力提升國有資產管理質效。

比如，制定南通市十六屆人大國有資產管理監督五年規劃“路線圖”，將所有國有資產納入監督范圍。同時，通過制定審議意見和整改問題“兩張清單”，表格式明確整改事項、責任單位、辦理期限和辦理標準等，實行“清單式管理，銷號式監督”。

聚焦高質量發展，發揮人大監督的助力助推作用。南通市人大常委會緊扣中國式現代化首要任務，緊跟長三角一體化等國家戰略，緊貼南通“一樞紐五城市”主攻方向，圍繞建設先進制造業強市、高標準農田改造、通州灣新出?？诘戎卮蠊こ毯汀罢猩桃Y突破年”“營商環境提升年”等重要部署，整體性推進各項監督工作。每年精心選擇財政經濟、城市建設、農業發展等方面10多項議題安排監督項目，推進監督工作全面提升。

比如，圍繞助推經濟整體好轉，聽取和審議“十四五”規劃綱要實施和年度計劃執行情況報告，聽取高質量發展指標完成情況報告，聚焦擴大內需、優化產業結構等作出審議意見。圍繞創新發展，開展市人才發展促進條例執行情況專題調研，聽取和審議全市創新生態建設情況專項報告，督促優化科技創新布局和措施。

圍繞協調發展，開展鄉村振興促進法、省河道管理條例等執法檢查，開展老小區改造和城市更新行動情況視察，助推新農村建設和城鄉品質一體提升。圍繞共享發展，開展就業促進“一法一條例”執法檢查，聽取和審議基層醫療衛生服務體系建設、養老服務等專項工作報告，助力提升民生保障水平和群眾獲得感。

發揮代表作用，促進高質量發展心齊勁足

“我將認真學習宣傳好、貫徹落實好全國兩會精神，以實干擔當書寫履職新答卷?！?月17日，全國人大代表、通富微電董事長兼總裁石磊向企業員工宣講兩會精神，集中深入學習、領會習近平總書記參加江蘇代表團審議時的重要講話精神。

“現場聆聽總書記的重要講話，我久久不能忘懷，讓我有底氣、有信心帶領企業在發展之路上不斷探尋新質生產力‘密碼’。”石磊表示，“面對新一輪科技革命和產業變革，我們整個行業企業都必須搶抓機遇，加大創新力度，在集成電路產業高質量發展方面有所作為。”石磊正在緊鑼密鼓推動蘇通工廠建設工作，力爭項目早日竣工達產，為企業高質量發展注入更為強勁的新動能。

全國兩會閉幕后，南通8名全國人大代表馬不停蹄回到工作崗位，積極宣講兩會精神，推動兩會精神在基層落地生根。南通五級人大代表把習近平總書記參加江蘇代表團審議時“把各方面的干勁帶起來”的勉勵付諸行動，帶動全市上下深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，更加堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，用實干實績回報習近平總書記關懷厚愛，全力以赴推動高質量發展。

當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，需要切實做到上情下達、下情上達。南通市人大常委會把密切9400余名五級人大代表與廣大人民群眾的聯系作為發展全過程人民民主的重要抓手，推進人大代表家站進網格、進社區、進產業鏈，提檔升級建成代表之家195個、代表聯絡站958個，暢通民意反映渠道，讓百姓在家門口說話有人聽、訴求有處講。引導人大代表提好議案建議，做好審查審議，積極參加閉會期間活動。550余名市十六屆人大代表年均提出議案建議720余件，初步實現“內容高質量、辦理高質量”。

4月12日，南通市人大常委會舉辦2024年第一期人大代表講壇活動，4位人大代表圍繞“發展新質生產力、建設制造業強市”主題，結合個人思考、履職實踐作專題報告，千余名代表在現場或通過視頻方式收看。代表講壇活動自2023年開展以來，已舉行8場，先后有30余位人大代表參加活動進行交流，該活動已成為五級人大代表傳授履職經驗、交流學習收獲、展示工作成績的平臺，推動廣大代表勤勉盡責、比學趕超、多作貢獻。

南通市人大常委會黨組副書記、常務副主任莊中秋表示：“南通人大將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮人民代表大會制度優勢，深入踐行全過程人民民主，忠實履行法定職責，以新氣象、新作為推動高質量發展取得新成效?！?·王萍 戴者春·

（2024年5月發表于《中國人大》）