近日，一份《關于建立人大常委會司法監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動銜接機制的意見》，引起了普遍關注和熱烈討論。大家認為，這是人大常委會與黨委政法委在法律監(jiān)督貫通上所做出的嘗試性探索，有利于推進司法監(jiān)督和執(zhí)法司法質(zhì)效的提升。

今年2月28日，南通市十六屆人大常委會第32次主任會議研究通過了上述《意見》，并于3月1日與南通市委政法委聯(lián)合印發(fā)了這一文件。據(jù)悉，這是江蘇省內(nèi)設區(qū)市第一份人大常委會與黨委政法委聯(lián)動開展法律監(jiān)督的制度性文件。

緣何處而來？

基于什么樣考慮，建立這樣的監(jiān)督貫通機制呢？南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋說：“這實際上是市人大常委會與市委政法委深思熟慮、雙向奔赴、一拍即合的結果。”

習近平總書記在黨的二十大報告中莊重提出，要“促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。這一新部署新要求，讓長久以來的“多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督”困惑迎刃而解。市人大常委會與市委政法委一起深入調(diào)查研究、會商討論，對執(zhí)法司法監(jiān)督的情況摸得更清了、應對之策也更準了。

法律監(jiān)督，人大、黨委政法委均責無旁貸。人大司法監(jiān)督工作是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是黨委領導和管理政法工作的重要職能，兩者性質(zhì)、定位不同，但目標同向、內(nèi)容相近、范圍交叉重合。然而，過去相當一段時期，兩家各自履行監(jiān)督職責，一定程度上存在多頭了解情況、信息不互通、資源不共享，產(chǎn)生“多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督”等現(xiàn)象。

黨的二十大以來，市人大常委會與市委政法委不斷加強監(jiān)督協(xié)作，并均與市檢察院建立了監(jiān)督銜接聯(lián)動機制。通過一次次聯(lián)動監(jiān)督實踐，雙方于去年年底達成建立監(jiān)督聯(lián)動機制的意向和設想，并迅速開展《意見》起草工作，經(jīng)過廣泛征求意見，多次研究，反復修改，內(nèi)容逐步完善。

“市人大常委會與市委政法委在聯(lián)動監(jiān)督中形成的經(jīng)驗、取得成效，是雙方確定建立聯(lián)動監(jiān)督機制的最大底氣。”南通市人大常委會分管副主任葛玉琴在回顧該《意見》制訂過程時，這樣感慨。

貫通了什么？

人大與政法委在法律監(jiān)督上如何貫通、貫通什么？南通司法界一些人士聽聞消息后，非常好奇這個《意見》是如何破局解題的。因為深諳法律實務的他們，既深知重復監(jiān)督之弊，更深感“促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”知不易行更難。

圍繞監(jiān)督信息的共享，《意見》規(guī)定，建立監(jiān)督信息互通機制，實現(xiàn)人大常委會司法監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督相關數(shù)據(jù)資源共享共用。市委政法委、市人大常委會監(jiān)察和司法工委根據(jù)工作實際，相互提供有關規(guī)范性文件、調(diào)研報告、審議意見、執(zhí)法檢查（專項整治）通報、案件評查結果、辦案業(yè)務數(shù)據(jù)等信息。

針對可聯(lián)合監(jiān)督的事項，《意見》要求，市人大常委會、市委政法委圍繞全市中心工作、群眾關心的熱點問題、司法干警執(zhí)法司法中的突出問題，每年選擇1~2項重點工作（類案）開展聯(lián)合監(jiān)督。對政法系統(tǒng)“我為群眾辦實事”項目實施情況、群眾反映強烈的涉法涉訴問題，市委政法委與市人大常委會監(jiān)察和司法工委、信訪督辦室可適時組織會商，聯(lián)合開展跟進監(jiān)督。

對于需協(xié)同借力的領域，《意見》明確，市人大常委會圍繞人大常委會會議、主任會議有關議題開展視察調(diào)研和“兩官”履職評議，對審議意見、代表建議、重點檢察建議辦理進行跟進監(jiān)督，開展案件評查、庭審旁聽時，視情邀請市委政法委有關人員參加。市委政法委開展監(jiān)督檢查、政治督察、案件評查等工作時，視情邀請市人大常委會委員、市人大監(jiān)察和司法委員會委員、市人大監(jiān)察和司法專業(yè)代表小組成員參加。

在日常工作互動方面，《意見》提出，在制訂年度工作計劃、與司法相關的工作意見和方案、專項工作視察調(diào)研方案、決議決定和審議意見等時，可以征求對方意見建議。在組織涉及司法機關的工作調(diào)研、全局或者專項性工作會議、學習培訓活動時，視情安排對方有關人員參加。

怎么落實好？

接下來，南通市人大常委會將結合年度重點工作全面謀劃，進一步落實與市委政法委、市檢察院雙方或多方聯(lián)動監(jiān)督事項，推動形成1+1>2的疊加效應。市人大常委會把《意見》實施列入2024年度重點創(chuàng)新項目加以推進，市委政法委將其納入政法隊伍作風建設十大舉措。

另外，雙方積極以聯(lián)動監(jiān)督中形成的典型案例開展以案促教、以案促治。比如，市人大常委會在去年司法監(jiān)督中了解到，在民事案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的移送存在理由籠統(tǒng)、銜接不暢、成案率低等問題。經(jīng)過廣泛調(diào)研后，市人大常委會聯(lián)合市委政法委、市檢察院開展監(jiān)督，形成《關于“民轉(zhuǎn)刑”案件線索移送專項監(jiān)督情況的報告》，市人大常委會領導批示要求公檢法認真整改落實。通過半年的努力，市中級法院出臺《關于進一步規(guī)范“民轉(zhuǎn)刑”案件線索移送的實施意見》《關于做好以涉嫌犯罪為由裁定駁回起訴移送公安機關處理民事案件后續(xù)工作的通知》，全面明確歸口管理、統(tǒng)一編號、格式規(guī)范、前置審查、責任落實等要求和案件移送目標；市公安局制定扎口管理、優(yōu)化機制、規(guī)范處置等工作措施。年底，市人大常委會召開專題督辦會，持續(xù)開展跟進監(jiān)督，推動南通市“民轉(zhuǎn)刑”工作機制不斷優(yōu)化完善。

通過放大實踐中被證明了的成功案例，讓這些案例說話，示范指導全市三級人大和黨委政法委抓貫徹、促落實，讓制度生威發(fā)力。

此外，文件自身規(guī)定了保證落實的措施。《意見》規(guī)定，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、深層次問題及時研判，督促有關單位依法處置，推進系統(tǒng)治理。對涉及其他部門和單位或者需要相關方面配合的，開展延伸監(jiān)督，強化工作協(xié)調(diào)。對聯(lián)動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大事項、重要問題，向市委、市人大常委會主任會議報告。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、司法腐敗等問題線索，及時移送市紀委監(jiān)委、市委組織部調(diào)查處理，涉及市人大常委會任命的司法機關工作人員的問題向市人大常委會主任會議報告。《意見》還規(guī)定，雙方明確分管領導和專門工作人員，加強日常溝通聯(lián)系，根據(jù)工作需要組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)聯(lián)動銜接有關事項，會商監(jiān)督工作具體事宜，確保工作持續(xù)順暢。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)監(jiān)督方式方法，更多采取“四不兩直”方式，深入基層一線開展調(diào)研，堅持問題導向，通過明察暗訪、社會調(diào)查等多種方式摸清實情。持續(xù)落實好雙方與市檢察院法律監(jiān)督貫通銜接機制，視情邀請首席法律咨詢專家、公職律師等第三方力量參與監(jiān)督，增強監(jiān)督剛性和疊加效應。

相信隨著《意見》的貫徹實施，必將進一步擦亮南通“監(jiān)督好通”品牌，為各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供有益借鑒，將南通人大司法監(jiān)督工作提升到一個新的更高水平。 ·黃金波·

（2024年3月發(fā)表于江蘇人大發(fā)布）