海安創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉監(jiān)管機制，去年流轉面積7.19萬畝——穩(wěn)定流轉雙方權益 穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)

“幾年前我把自己家的土地流轉給村里的合作社，現(xiàn)在就在家門口的合作社工作，一年到頭能拿不少工資呢。”臨近春節(jié)，海安市濱海新區(qū)富港村村民陳平（化名）從村里的合作社領到了土地流轉的保底和分紅收入，臉上洋溢著幸福的笑容。

2017年，富港村成立了海安港豐谷物農(nóng)地股份合作社，將農(nóng)戶流轉入股的1992畝土地集中進行耕種，實行公司化運作。截至2022年底，合作社土地流轉面積達2046畝，全村超八成土地實現(xiàn)了規(guī)模種植經(jīng)營，2023年的村級集體收入達167.4萬元，帶動了100多名村民就業(yè)。“這既解決了我們村勞力短缺的問題，也讓村民變成了股民，年底還能享受土地保底分紅。”富港村黨總支書記王琪峰表示。

海安是糧食生產(chǎn)大市，現(xiàn)有13個區(qū)鎮(zhèn)街道、209個村，糧食單產(chǎn)位居全省前列。土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，為引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，近年來，海安積極培育發(fā)展以土地股份合作社和家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并確保與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。

前期，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調研發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)村出現(xiàn)少數(shù)經(jīng)營者為了獲得土地經(jīng)營權、在土地流轉過程中抬高土地租金的情況，不僅壓縮了經(jīng)營者的合理收入空間，還給糧食生產(chǎn)經(jīng)營帶來了潛在風險。為了規(guī)范各區(qū)鎮(zhèn)交易市場，公開及時發(fā)布土地經(jīng)營權的流轉供求信息，2015年12月，海安市、鎮(zhèn)兩級探索建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心，用于宣傳土地承包和流轉政策。同時規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的所有流轉交易都必須在中心進行。

自中心成立以來，該市規(guī)模土地流轉多數(shù)通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權交易信息服務平臺進行交易，據(jù)平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年海安土地經(jīng)營權流轉項目成交金額1.7億元，土地流轉面積7.19萬畝。通過農(nóng)村土地流轉信息化監(jiān)管，不僅有效糾正了不經(jīng)產(chǎn)權交易平臺、低價合同、超長期合同等不規(guī)范行為，還確保了合同管理的規(guī)范性，進一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟活力。

土地資源是群眾最根本的利益所在，也是壯大村集體經(jīng)濟的“壓艙石”。為進一步防范風險、保障當事人合法權益，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還出臺了分級資格審查、項目審核的“兩審”制度，即在土地經(jīng)營權流轉活動開始前，充分考察受讓方的經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力，避免因經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來風險。

此外，為解決網(wǎng)上競標惡意抬價問題，海安還規(guī)定了全市糧食生產(chǎn)的土地經(jīng)營權流轉指導價格和最高限價。在農(nóng)村產(chǎn)權交易過程中，最高限價在流轉指導價格基礎上因地制宜，參考一定比例上下浮動。據(jù)統(tǒng)計，2024年海安市家庭承包耕地經(jīng)營權流出總面積達到48.3萬畝，其中38.6萬畝用于種植業(yè)，37.7萬畝用于稻麥種植。

記者 王穎