多層住宅加裝電梯進入2.0時代

為積極應對老齡化需求、完善老舊住宅使用功能，近日，南通市出臺《關于推進市區既有多層住宅加裝電梯工作的實施意見》及配套細則，明確自2025年6月1日起施行，有效期5年。實施意見聚焦破解加裝電梯“協調難、審批繁、管理弱”等痛點，通過全流程優化，讓更多居民實現“上下樓自由”。

流程優化：

從一戶申請到聯合審查

“年紀大了，上下樓一年比一年費勁，一直盼望能加裝個電梯，但困難重重。現在市里出臺了相關新的政策，給老年人帶來了福音。”近日，家住市區金鑫苑3幢的居民鄭建華準備和單元內的業主一起申請加裝電梯。

金鑫苑小區于1999年建成，共11幢居民樓30個單元，小區60歲以上老年人有368名，接近50%，是不折不扣的“老”小區。

“老小區基礎設施薄弱缺失，居民對加裝電梯的呼聲很高。”南川園社區黨委書記倪燕介紹，在金鑫苑實施舊改之初，就有很多居民來社區反映想加裝電梯，社區黨委牽頭召開“四方聯席”會議，統一思想將加裝電梯的理念納入舊改之中，樓幢各單元的上下水管網均繞開了電梯井預留處，為后期順利加裝電梯創造了條件。“2023年小區全面完成了舊改，陸續有兩個單元加裝了電梯，居民的生活更方便了。”金鑫苑業主委員會主任施偉告訴記者。

“就加裝電梯的意向及具體方案等充分征求本幢或者本單元全體業主意見，經本幢或者本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意，擬占用業主專有部分的還應當征得該專有部分業主的同意。”市住建局物業管理處處長周海云介紹，意愿征詢是加裝電梯的首要環節，根據實施意見，發揮基層調解職責，社區將依托“有事好商量”“鄰里議事廳”和物業服務社等平臺，引導業主通過友好協商、適當補償等途徑，妥善解決利益平衡等問題。

在具體操作流程上，實施意見進行了大幅簡化。業主可根據實際情況選擇自建、代建或共享三種模式。自建模式由業主共同籌集資金并推選代表負責全過程；代建模式委托專業機構全權辦理；共享模式則引入社會資本，業主有償使用電梯。尤其值得關注的是共享模式，它為資金籌措困難的單元提供了新選擇，由專業公司出資建設并負責后期運維，業主按次或按月付費使用，大大降低了前期資金壓力。

財政補貼：

從單梯散裝到整樓統籌

根據最新細則，崇川區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區的加裝電梯項目，將根據最高停靠樓層給予18萬~25萬元/臺補貼，為鼓勵規模化加裝，新政還設立了整棟獎勵機制。整棟樓（兩個單元及以上）同時申請加裝的，在所有單元完成電梯安裝并取得使用登記后，每臺電梯可按照標準補貼的1.5倍系數獲得獎勵。這一政策既能降低平均成本，又能保持建筑外觀協調，將推動從“單梯散裝”向“整樓統籌”的模式轉變。

在資金分擔方面，崇川區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區的補貼資金由市、區兩級財政共同承擔，其中區級政府先按標準全額兌現，市級財政再對區兌現金額的50%予以補助。而通州區、海門區、通州灣示范區的補貼資金標準和籌措方式由各地自行制定，體現了因地制宜的原則。落實對低樓層住戶補償機制，推動業主達成一致意愿。

此外，細則還拓展了資金渠道，允許業主及其直系親屬提取住房公積金用于支付電梯安裝分攤費用。這一規定將大大緩解業主的籌資壓力，特別是對退休老年人群體而言，公積金提取提供了重要的資金來源。

長效管理：

從建設到運維的全周期保障

加裝電梯“三分建、七分管”，實施意見創新性地構建了全周期管理體系，確保電梯長期安全運行。在責任主體方面，明確要求建設者（全體出資業主）應當委托物業服務企業或專業維護保養單位履行電梯使用單位義務，做好日常安全管理。未委托管理的，由街道辦事處指導協調確定使用單位，避免了管理責任落空的情況。

資金保障是長效運維的關鍵。新政規定從加裝電梯財政補貼中計提部分資金作為電梯專項維修資金，其中每臺電梯固定計提1萬元作為專項資金，用于保修期滿后的維修、更新和改造。這種制度設計確保了電梯“養老”有保障，解除了業主后顧之憂。

在技術保障方面，實施意見鼓勵采用智能化手段提升安全管理水平，推薦加裝具備運行參數采集、信息網絡傳輸、自動報警、實時通話等功能的智慧系統和AI阻車系統，防止電動自行車進入電梯引發安全隱患。這些措施將實現電梯運行狀態的實時監控和故障快速響應，大幅提升安全系數。

值得關注的是，此次實施意見還引入了市場機制，鼓勵通過購買電梯綜合服務保險的方式，為加裝電梯主體結構、連廊、設施設備以及裝飾裝修的維護保養、改造維修、檢驗檢測和人身意外等提供全面保障。共享模式則可在協議中約定由受委托的市場主體出資運營和維護，形成可持續的商業運維模式。

“南通市出臺了《關于推進市區既有多層住宅加裝電梯工作的實施意見》，積極回應廣大居民的期盼，從政策層面逐步消除基層居民對加裝電梯的后顧之憂，為有條件的小區推動和擴大加裝電梯的力度，進一步提高民生福祉創造有利條件。”南川園社區黨委書記倪燕說，社區將通過網格員上門講解、議事會討論、網格微信群宣傳等多種形式，積極配合相關部門深入小區現場辦公，解決居民加裝電梯過程中遇到的疑難問題，早日實現小區加裝電梯應裝盡裝。

“加裝電梯是城市更新的重要內容，有助于提升老舊小區居住品質，減緩中心城區人口外流，保持城市活力。”周海云認為，這一民生工程的實施將切實提升市民的獲得感、幸福感和安全感，讓更多居民享受“電梯時代”的美好生活。

記者蔣嬌嬌