6月26日，從G15沈海高速出口車行5分鐘，即到海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)某項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。這片“鋼筋森林”，將在今年年底變成集二手車交易、車管業(yè)務(wù)辦理、汽車維修檢測(cè)等功能于一體的綜合空間。

在海安市各鎮(zhèn)村，項(xiàng)目抓進(jìn)度、趕工期的火熱場(chǎng)景，為“產(chǎn)業(yè)煥新 空間再造”行動(dòng)走深走實(shí)寫(xiě)下生動(dòng)注腳。今年以來(lái)，海安市依照“底數(shù)清單”“責(zé)任清單”“處置清單”三張清單，已處置批而未供土地657畝，盤活閑置低效用地585畝，有力保障一批省市重大項(xiàng)目用地需求。2020至2024年，海安市4次獲評(píng)“江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范縣（市、區(qū)）”。

摸清“家底”，有章可循促盤活

正在建設(shè)中的海安開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目地塊，曾因多種客觀因素，作為已征未供土地“沉睡”了18年。前期，海安聚焦重點(diǎn)歷史遺留問(wèn)題化解，成立工作專班加大攻堅(jiān)力度，終于在2024年12月確定合作項(xiàng)目。今年1月5日，建設(shè)項(xiàng)目用地通過(guò)預(yù)審，4月，項(xiàng)目完成建設(shè)手續(xù)辦理并正式開(kāi)工。目前主體結(jié)構(gòu)施工已完成70%左右，預(yù)計(jì)10月底竣工。

盤活存量的前提，是對(duì)存量資源“心中有數(shù)”。今年初，海安先后制定《海安市閑置、用而不足、批而未供地塊分布圖》《海安市項(xiàng)目用地保障操作規(guī)范》，明確各類盤活對(duì)象處置路徑。結(jié)合動(dòng)態(tài)更新的衛(wèi)星影像、出讓合同及批文、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄等，該市構(gòu)建起由“影像、合同、批文、實(shí)地”和批而未供土地底數(shù)等重點(diǎn)要素形成的“底數(shù)清單”，既能倒逼區(qū)鎮(zhèn)及時(shí)盤活存量，又為研判項(xiàng)目利用空間和價(jià)值打下基礎(chǔ)。

以“底數(shù)清單”為抓手，以戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，海安將汽車產(chǎn)業(yè)綜合空間落地開(kāi)發(fā)區(qū)西場(chǎng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目力爭(zhēng)當(dāng)年決策、當(dāng)年獲批、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣工、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)，建成后將彌補(bǔ)片區(qū)相關(guān)汽車業(yè)務(wù)的空白。緊鄰高速、背靠居民區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，也將為整個(gè)片區(qū)帶來(lái)較高的人氣和經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)服務(wù)群眾超20萬(wàn)人。

壓實(shí)責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)紓難題

金屬切割、零件組裝、吊機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)……6月26日，位于海安市曲塘鎮(zhèn)羅町村的南通奧普機(jī)械工程有限公司內(nèi)，行吊等大型設(shè)備生產(chǎn)工作正有序推進(jìn)。看著眼前的場(chǎng)景，海安市自然資源和規(guī)劃局曲塘分局負(fù)責(zé)人頗為感慨：“地塊變閑為寶，前前后后花費(fèi)了不少心血。”

早在2010年12月，曲塘鎮(zhèn)某公司經(jīng)法院民事裁定，取得40畝工業(yè)用地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，但該公司只利用了其中1.27畝，閑置了38.73畝。面對(duì)亟待“喚醒”的好資源，海安明確職責(zé)分工，列出“責(zé)任清單”，由海安資規(guī)局、檢察院、鎮(zhèn)政府等多方聯(lián)動(dòng)處置。最終經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，該企業(yè)同意放棄地塊不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，由海安市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。奧普機(jī)械競(jìng)得該地塊后，以最快速度建廠投產(chǎn)。

通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管投資協(xié)議履約情況，督促項(xiàng)目建設(shè)單位“守信”；針對(duì)部分企業(yè)由于資金、技術(shù)等因素制約存在發(fā)展動(dòng)力不足的情況，出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，助力企業(yè)爬坡過(guò)坎、增資擴(kuò)容、增容擴(kuò)產(chǎn)；充分運(yùn)用行政手段推進(jìn)閑置土地處置，協(xié)商一致后可選擇延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件、協(xié)議有償收回等方式進(jìn)行處置……如今，海安全市上下依據(jù)“責(zé)任清單”解題，打出了一套完善的政策“組合拳”，全面提高資源配置效率，讓“寸土生寸金”。

一宗一策，閉環(huán)處置提質(zhì)效

“這里即將變?yōu)槲覀兊闹悄芑a(chǎn)廠房，還會(huì)建成一座集科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)空間以及園區(qū)配套等服務(wù)于一體的科創(chuàng)大廈。”在海安市大公鎮(zhèn)賁巷村誠(chéng)業(yè)化纖項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)人望向拔節(jié)成長(zhǎng)的主體結(jié)構(gòu)，充滿期待地說(shuō)。

盤活存量和低效用地，項(xiàng)目招引尤為關(guān)鍵，但好項(xiàng)目并非“一招了之”，更需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、因地制宜、全程服務(wù)。為此，海安悉心制定一宗一策、存在問(wèn)題、推進(jìn)進(jìn)度和處置結(jié)果等構(gòu)成閉環(huán)的“處置清單”，推動(dòng)土地資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“共贏”。

作為高端紡織板塊牽頭單位，海安市自然資源和規(guī)劃局重點(diǎn)招引誠(chéng)業(yè)化纖項(xiàng)目，并將建設(shè)選址定在已整組對(duì)接安置的賁巷村。該項(xiàng)目用地30.92畝，總建筑面積35000平方米，預(yù)計(jì)建成后年畝均稅收超過(guò)27萬(wàn)元。“項(xiàng)目用地報(bào)批成本較低，疊加靠近省道、高速等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)投入收益最大效益比。”海安市自然資源和規(guī)劃局大公分局局長(zhǎng)張海軍介紹，“為使項(xiàng)目盡早投產(chǎn)，我們?nèi)套龊梅?wù)保障，該項(xiàng)目從征地到開(kāi)工僅耗時(shí)約6個(gè)月。”

通過(guò)一張張清單，海安扎實(shí)推進(jìn)存量挖潛，“產(chǎn)業(yè)煥新 空間再造”行動(dòng)取得一定成效。海安市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)石劍表示：“高效、科學(xué)配置資源要素，積極處置閑置和用而不足土地，最終落腳點(diǎn)都是為了騰出空間等項(xiàng)目，用更多更優(yōu)的項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。”

作者：沈佳穎 陳靜 張海軍