“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，溝、渠、涵、閘、站等設(shè)施都配套了，各種大型農(nóng)機(jī)可以直接開到田頭?！?月2日，江蘇南通海安開發(fā)區(qū)品建村季和農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、“90后”新農(nóng)人劉林向記者展示，他在手機(jī)上打開“數(shù)字農(nóng)場(chǎng)管家”小程序，點(diǎn)擊“我的農(nóng)場(chǎng)”，水稻的生長進(jìn)程、預(yù)計(jì)收獲時(shí)間等信息立刻顯示出來。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，南通重點(diǎn)回答了“錢從哪里來、農(nóng)田怎么建、建后如何管”這關(guān)鍵三問，探索出一條具有南通特色的整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路徑。

錢從哪里來：創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)要素流動(dòng)

“這里是綜合農(nóng)事服務(wù)中心，再往前是稻米加工車間、烘干中心和保鮮庫，覆蓋了耕種管收加工收儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)。”在通州區(qū)十總鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)附近，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長喻曉康邊走邊介紹，這一切都得益于市里的財(cái)政資金支持。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要想建得好，需要大筆資金支撐?！拔沂姓疚槐Ｕ霞Z食安全‘國之大者’，創(chuàng)新提出‘農(nóng)村出資源、城市出資金’模式，構(gòu)建市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)‘蓄水池’和市域內(nèi)交易機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市調(diào)劑使用，所得資金反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)?！蹦贤ㄊ形r(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、副局長張軍介紹，2016年起，南通新建類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為2500元/畝，2022年提高至4000元/畝，高出省定標(biāo)準(zhǔn)1000元/畝。2016年至今，全市累計(jì)投入建設(shè)資金120.92億元，其中省級(jí)以上資金63.84億元、市級(jí)資金1.19億元、縣級(jí)以下資金55.89億元，形成多層多元投入格局。

南通充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地資源，通過連片治理、平整土地、方正化田塊等途徑實(shí)現(xiàn)耕地資源合理溢出，新增占補(bǔ)平衡面積1%—2%。近年來，全市共調(diào)劑耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)近3萬畝，調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝28萬元，累計(jì)撥付資金40多億元，其中30億元直接用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)投資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高至3000—4000元/畝，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

農(nóng)田怎么建：系統(tǒng)推進(jìn)提升建設(shè)成效

“你們看，現(xiàn)在農(nóng)田都是整塊連片的，機(jī)器好下田，也方便灌溉排水，最重要的，我們土地的流轉(zhuǎn)收益實(shí)實(shí)在在增加了?！闭驹谛缕秸瓿傻母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田邊，如東縣城中街道八總村10組村民石玉林豎起了大拇指。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目中，石玉林主動(dòng)將自家確權(quán)的5.65畝土地流轉(zhuǎn)給村集體，并擔(dān)任群眾監(jiān)督員，全程參與項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督工作。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，他重點(diǎn)對(duì)土地平整、泵站建設(shè)、溝渠修建及土壤改良等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)反饋、推動(dòng)整改。“這樣真正為民的好事，我們舉雙手贊成。”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田怎么建？南通堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體實(shí)施，構(gòu)建全流程工作推進(jìn)機(jī)制。

示范引領(lǐng)建——出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動(dòng)方案，啟動(dòng)實(shí)施“十百千”工程，在三年內(nèi)打造10個(gè)萬畝方、100個(gè)千畝方、1000個(gè)百畝方，由市級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)萬畝方獎(jiǎng)補(bǔ)800萬元、千畝方獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元。

部門合力建——市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、水利等部門，扎口負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和竣工驗(yàn)收，改變農(nóng)田建設(shè)多頭管格局。在全省率先探索“先規(guī)劃后建設(shè)、先平整后配套”模式，構(gòu)建“先建后補(bǔ)”機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)工期與種植時(shí)令，既做到“不誤農(nóng)時(shí)、早辦快辦”，又實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年建成、當(dāng)年收益”。

群眾參與建——及時(shí)召開村民議事會(huì)了解農(nóng)民需求，聘請(qǐng)老黨員、老干部參與規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)管，邀請(qǐng)村民代表、種植大戶參與工程驗(yàn)收，真正把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成為民工程、民心工程。

建后如何管：共抓共管推動(dòng)常態(tài)長效

“以前自己種地，水費(fèi)、管理費(fèi)加起來一畝要80—90元，現(xiàn)在交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)，每畝只要50元，成本降了，效率還更高！”通州區(qū)十總鎮(zhèn)愛民村村民周錦山指著遠(yuǎn)處正在檢修灌溉設(shè)備的管護(hù)人員笑著說。土地流轉(zhuǎn)后，他多了個(gè)新身份——村集體雇用的農(nóng)田管護(hù)員，每逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)負(fù)責(zé)巡渠灌水，每畝地還能獲得5—6元的管護(hù)收入。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”，做好建后管護(hù)是確保工程設(shè)施長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。

為破解“重建輕管”難題，南通出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法》，健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體，所有者管護(hù)、受益者參與”的管護(hù)機(jī)制，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年安排不少于20元/畝的專項(xiàng)資金用于建后管護(hù)，為農(nóng)田設(shè)施裝上“長效保險(xiǎn)”。

南通市人大常委會(huì)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)列入地方立法調(diào)研，為長效管護(hù)提供法治保障。因地制宜探索村集體統(tǒng)一管護(hù)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)專業(yè)管護(hù)、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)管護(hù)等多元管護(hù)模式，強(qiáng)化“誰受益、誰管護(hù)”導(dǎo)向，將農(nóng)田設(shè)施管護(hù)列為土地流轉(zhuǎn)負(fù)面清單，確保有人管、有錢管、管到位，從源頭杜絕“建而不管”的漏洞。

這種“以管促養(yǎng)”的實(shí)踐正在南通各地開花結(jié)果：海門區(qū)悅來鎮(zhèn)試點(diǎn)“保險(xiǎn)+管護(hù)”模式，引入保險(xiǎn)公司作為第三方托管方，每年提取實(shí)際維修支出的15%作為服務(wù)費(fèi)，剩余資金滾存至管護(hù)專項(xiàng)賬戶，既降低財(cái)政壓力，又培育了專業(yè)巡查隊(duì)伍；海安市城東鎮(zhèn)針對(duì)技術(shù)門檻較高的水閘、泵站等設(shè)施，通過政府購買服務(wù)整體移交農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，由其負(fù)責(zé)6500畝示范區(qū)的設(shè)備調(diào)試等工作。

作者：盧兆欣 王穎