江蘇南通：退捕漁民，昔日以江為田今朝上岸謀生

日前，南通市農業綜合行政執法支隊退捕漁民黨建聯系點成立，標志著南通在深化長江十年禁漁、織密退捕漁民服務網的路上又邁出堅實一步。

今年是長江十年禁漁啟動以來的第五個年頭。漁船拆解、漁民上岸，“退捕漁民怎么辦”成為社會關注的焦點。曾經“以江為田、以舟為家”的他們，如今生活發生了怎樣的變化？在禁漁“下半程”，他們的生計如何獲得長遠保障？帶著這些問題，記者深入長江南通段沿線，探尋“禁漁令”背后溫暖的民生溫度與發展智慧。

兜牢民生底線

從“水上漂”到“岸上安”

“退捕前，生活污水直排長江，如今水清魚多，生態越來越好！”在東港護漁驛站舉辦的退捕漁民黨建聯系點座談會上，退捕漁民費長中的感慨道出了許多漁民的心聲。

黨建聯系點以“黨建紅”引領“生態綠”，成為鞏固禁漁成效、織密服務退捕漁民“連心網”的關鍵節點。當天，農業執法部門、公安干警與退捕漁民代表圍坐一堂，聚焦的正是退捕后的核心關切：如何兜牢民生底線、讓漁民在岸上扎下根。

“‘安居’是退捕漁民上岸的第一步。不僅要讓他們‘上得來’，更要確保‘穩得住’。”南通市農業綜合行政執法支隊支隊長徐志勇說。

近年來，南通農業、人社等部門協同發力，出臺《關于做好長江水域禁捕和退捕補償工作的通知》，將失水漁民納入社會保障體系，實現養老保險“應保盡保”，保障率達100%；勞動年齡段漁民建立社保個人賬戶，養老年齡段按月領取補助金，解除了后顧之憂，實現退捕漁民就業幫扶和社會保障全覆蓋，形成生態保護與經濟發展相互促進的良性循環。

政策落地有聲。其中，通州針對性地開設養老護理等培訓班，對符合條件并報名公益性崗位的退捕漁民優先安置，并落實崗位補貼和社會保險補貼。“政府不僅幫我們落實養老保險，還開發了公益崗位，讓我們這些退捕漁民生活有了保障。”座談會上，漁民代表楊正風對此深有感觸。

民生底線的兜牢，為退捕漁民穩穩地錨定了岸上生活的第一個坐標，而社區的建立，則是讓退捕漁民更好融入新生活的溫暖港灣。

在位于長江邊的天生港鎮街道通燧社區，1400多人的常住居民中，大部分是上岸漁民。在“微孝漁你”融享+黨建項目引領下，社區成立了“漁家楓情老干部工作室”，引導漁民黨員骨干參與社區治理，發揮上岸黨員先鋒作用，幫助新“居民”適應岸上生活，同時，打造“紅色電波”“漁楓板報課堂”等特色宣傳載體，開展長江大保護等一系列宣講，充分發揮政策宣傳、文化傳遞的“傳聲筒”作用。

社會共治營造良好的退捕氛圍。近年來，南通公安將248公里江海岸線精細劃分為網格，組建千人專職信息員和萬人志愿者隊伍，多輪次、全覆蓋宣傳“十年禁漁”，嚴格檢查漁具銷售、餐飲場所，營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不食”的濃厚氛圍，為漁民上岸轉型創造了良好的社會環境。

拓寬就業轉型路

從“捕魚人”到“護漁人”

每天清晨5點不到，費長中就來到東港碼頭附近。護江、清江、巡江……這些每日的例行工作都是他的新“漁汛”。從九圩港到濱江大橋，再到五山沿江，10多公里水域，他駕著插有紅旗的小艇來回巡檢，江堤破損、非法捕魚、排污丟垃圾，都逃不過他的“火眼金睛”。

安家易，安心難。住房和養老有了著落，但放下世代相傳的漁網，四五十歲的壯勞力漁民普遍面臨“上岸后能干什么”的迷茫。“特別是這個年齡段的，是家庭頂梁柱，可除了打魚，其他技能欠缺。有些活干不了，有些嫌待遇低，流動性很大。”通州區五接鎮就管科的工作人員坦言。

轉型的陣痛中，一條獨特的路徑逐漸清晰——從“捕魚人”變為“護漁人”。對長江的熟悉與情感，成了他們寶貴的財富。費長中的經歷就是生動寫照。

2017年末，南通全面啟動長江沿線船舶治理工作。當時60歲的費長中雖萬般不舍，但還是帶頭簽約上交漁船，漁船拆除后，出于對長江深厚的感情，他主動申請成為長江環保志愿者，負責長江生態保護工作。“公安機關號召我們一起保護長江，很多老漁民都加入了。”費長中說。后來，在他的感召下，“銀發護江”公益團隊、“江小YOUNG”志愿服務隊等相繼成立。

漁民倪惠新的轉變同樣充滿故事性。“我們祖祖輩輩都是在江上靠捕魚為生，如今退捕上岸，不知道能不能適應。”倪惠新是海門區三廠街道中心街社區的一名退捕漁民，在海門區勞動就業管理處上門調查時，倪惠新面露難色。

2020年退捕上岸初期，倪惠新在測量船上靈活就業，但始終不適應。通過人社部門職業指導和政策推介，最終在海門區人社局開發的公益性崗位中，找到了適合自己的工作——成為一名專業護漁員。“同事們都對我很照顧，生活也改善了，干勁越來越足。”倪惠新在回訪中表示。

這種轉變并非個例。南通公安在牽頭開展“三無”船舶整治的同時，持續關注368名漁民上岸后的生活，積極發動他們加入長江大保護志愿者隊伍。他們熟悉水情、了解魚類習性，在禁漁執法和生態監測中成為不可或缺的力量。

目前，在通州區境內的開沙島——長江溯江而上江蘇段的第一島，最活躍的是一艘由舊漁船改造的巡查艇。船員史洪偉、陸寶華、沈堅堅都是曾經的捕魚好手，2020年5月提前上岸、應聘成功后，憑借對20多公里江段魚情、地形的了如指掌，他們的巡查不留死角，夜查不留盲區。護漁隊成立以來，已協助區漁政大隊查獲非法捕撈案件13起。“自豪！禁漁后，江騰魚躍的景象又回來了！”

持續激活經濟鏈

從靠江“吃江”到“興江”

水之利，在于潤澤民生。當生態基底日益堅實，南通開始思考，如何讓長江保護與城市發展、漁民幸福緊密相連？

確保漁民“上得岸、穩得住、能致富”，是一項長期工程。在兜牢底線、促進就業的同時，南通更著眼于激活“禁漁”背景下的新經濟鏈，為上岸漁民開拓更廣闊、可持續的發展空間。

“發展‘捕轉養’，引導產業轉型升級”成為關鍵探索。這意味著可以引導部分有條件的漁民，利用其豐富的水產知識和技能，轉向生態養殖、水產品加工或休閑漁業等岸上或近岸產業，將“靠江吃江”的傳統模式轉化為可持續的綠色產業模式。

王浩兵的轉型就是生動實踐。今年57歲的他，退捕上岸后在通州區五接鎮麻子山莊搞起了養魚業，主要養殖四大家魚，為周邊游客提供垂釣服務，“從捕魚到養魚，從此不用在江上漂了，日子有了盼頭、越過越好”。

針對不同家庭的多樣化需求，幫扶政策也日益精準滴灌。通州區、海門區等地大力開發保潔保綠、養老服務、護漁員等公益性崗位，優先安置符合條件的退捕漁民。

例如，對于像陸玲妹這樣生活困難的“捕三代”家庭，海門區就業處提供就業指導、靈活就業社保補貼，減輕了其一半的繳費壓力，并組織創業和技能培訓，最終幫助她在碼頭找到了月入2600元的幫廚工作；對于需要兼顧家庭的孫寶鳳，五接鎮人社部門精準匹配崗位，與北淼公司協商靈活上下班時間，讓她既能月入3000余元，又能準時接孩子放學……

近年來，由人社、農業農村部門牽頭，精準摸清每位退捕漁民的基本情況、就業意愿、培訓需求和參保信息，建立了動態數據庫，為每位退捕漁民提供“131”精準服務，即1次職業指導、3次崗位推薦和1次免費技能培訓，確保“村不漏戶、戶不漏人”。

2024年，通州區五接鎮對全鎮160名專兼業漁民全面摸排，了解漁民現有的技能掌握情況，對近階段最迫切、最需要、最愿意學習與掌握的技能，開展集中職業技能培訓，因地制宜開辦易學易用、門檻較低、市場前景良好、有助于漁民就業創業的工種。目前，通州區在就業年齡段內的退捕漁民均實現了就業，其中企業吸納28人、自主創業5人、公益性崗位安置3人。

“只有讓居民學習更多的創業技能，才能獲得更多的就業機會，真正達成就業的目的。”通燧社區黨總支書記姜艷紅表示，崇川區在推進禁捕退捕工作的同時，不斷通過梳理就業創業培訓、創業扶持等政策，通過聘請技術人員開展靈活多樣的公益技能培訓課等形式，讓退捕漁民上岸后有合適的謀生手段。

據統計，當前南通368名退捕漁民中，192名有勞動能力和就業意愿的全部實現轉產就業，就業率達100%。

從被動“上岸”到主動“護江”，從技能空白到多元就業，從政策“兜底”到產業“激活”——在長江十年禁漁的宏大敘事中，南通退捕漁民一步步探尋并穩穩錨定岸上生活的新坐標。

“這幾年，在政府引導下，我們老漁民不捕魚也能立足，而且長江南通段的生態越來越好了，前不久我在巡江時，好幾次還偶遇了江豚呢！”費長中笑著說。

作者：王穎 盧兆欣