通州構建三級聯動體系，推動基層治理提質增效——黨建引領聚合力 下沉一線解民憂

23日上午，通州召開區委常委會會議，學習貫徹習近平總書記近期重要講話重要指示精神，研究部署通州當前重點工作。會議對“鎮街干部下沉 網格一線賦能”行動作專項部署，進一步鞏固深化基層黨建“深根工程”，著力破解“小馬拉大車”突出問題，為基層治理蓄勢賦能。

自2023年11月以來，通州啟動實施領導干部下訪接訪，明確區領導每月至少安排2次下訪接訪活動。今年以來，通州區以“鎮街干部下沉、網格一線賦能”專項行動為抓手，構建起“兩代表一委員入村接訪、機關干部進網聯戶、鎮街干部入格履職”三級聯動下沉體系，推動資源在一線整合、問題在一線發現、矛盾在一線化解。截至目前累計發現問題 4014件，已辦結3103件，辦結率超七成。

從化解鄰里糾紛到助推企業發展，從解決民生難題到排查安全隱患，通州的黨員干部沉下身子、扛起責任，讓基層黨建在服務群眾、治理一線真正“生根發芽”。

三級聯動織密網 力量下沉全覆蓋

“過去反映問題要跑好幾個部門，現在區領導每月10日到社區接訪，當面就能把事兒說清楚?！奔易⊥ㄖ輩^金新街道華山社區的張小紅曾因朝霞路與華山路交界路口缺乏交通設施而憂心忡忡。今年3月10日，她在社區“兩代表一委員”聯合接訪活動中，向掛鉤該社區的南通市委常委、通州區委書記張建華反映了這一問題。幾天后，施工隊便進場安裝了黃閃燈、增設了左轉道，還修剪了遮擋視線的樹木，消除了安全隱患。

這一高效處置的背后，是通州三級聯動下沉體系的精準發力。早在2023年11月，通州就明確區領導每月至少2次下訪接訪，其中每月10日固定下沉掛鉤村（社區）參與“兩代表一委員”聯合接訪，讓群眾“難事當面講”。今年4月啟動的“鎮街干部下沉、網格一線賦能”專項行動，更是將下沉范圍進一步拓展：“機關干部進網聯戶”打通服務群眾“最后一米”，“鎮街干部入格履職”實現治理力量全覆蓋。

為確保力量沉得實、覆蓋全，通州還結合不同區域特點分類試點：金沙街道作為城關街道，聚焦城區治理難題；川姜鎮作為流動人口較多的經濟發達鎮，重點破解外來人口服務管理問題；二甲鎮作為農業鄉鎮，側重鄉村發展與民生保障。

機制保障求實效 清單管理解民憂

“架空層電瓶車停放存在消防隱患，必須立即整改。”不久前，金沙街道安監局局長熊銀峰在該街道太山村“進網格”時，發現“網格8”的架空層違規停放電瓶車，當即組織力量對轄區17個架空層小區開展突擊檢查，對雍景灣、翰學苑等4個小區的“回潮”問題督促整改。這一快速響應，得益于通州區為干部下沉建立的“清單推進+首問負責”雙重機制。

為避免干部下沉“走過場”，通州創新推出“紅、黃、綠”三張清單管理模式：“紅色清單”標注待發現的問題隱患，“黃色清單”明確責任主體與整改措施，“綠色清單”則對應已辦結銷號的事項。下沉干部每周固定半天深入微網格，將走訪中收集的民生訴求、矛盾糾紛、安全隱患逐一列入清單，明確辦結時限，實行銷號管理。同時，堅持“誰受理、誰負責”的首問負責制，無論是屬于職責范圍內的問題，還是需跨部門協調的事項，下沉干部都要全程跟蹤、限時反饋。

二甲鎮經發辦干部楊沈的工作臺賬，便是清單管理機制的生動體現。作為扎根路中先進制造業產業園企業專屬網格的下沉干部，他帶著政策跑企業、蹲項目，將企業訴求、項目難點一一列入清單：博旺航空零部件生產制造項目需協調用地審批，他主動對接部門加快流程；香派食品、杰瑞德等企業面臨發展瓶頸，他牽頭創建“‘心’級服務 興業‘甲’地”品牌，推動政策落地。今年以來，楊沈已推動3個項目成功落地、2個項目實現“拿地即開工”，幫助企業成長為行業新支柱。

此外，通州區還建立“雙向問效+結果運用”機制，每季度開展“群眾議下沉、干部評網格”測評，群眾評議干部工作成效，干部反饋村居協同配合情況；下沉工作成效被納入鎮（街道）機關人員平時考核，作為評優評先、晉升提拔的重要依據。對“三官一律”（警官、檢察官、法官、律師）及水電氣等民生部門下沉服務質效，每半年進行一次評價，確保服務不打折扣。

干部下沉促發展 基層治理添活力

“政策講得透，難題解得快，這樣的下沉服務暖人心！”這是二甲鎮企業負責人對下沉干部楊沈的由衷點贊。

在通州，干部下沉不僅是解決民生難題的“鑰匙”，更是推動基層發展的“引擎”。通過黨建引領整合資源，通州將干部下沉與產業發展、鄉村振興、基層治理深度融合，讓基層黨建在一線迸發活力。

在產業發展領域，通州為22個企業專屬網格配備下沉干部“保姆式”服務專班，楊沈所在的專班便是其中之一。他將“紙上政策”變為“落地實效”，幫助企業協調項目審批、爭取政策支持，助推當地制造業高質量發展。

在基層治理領域，二甲鎮構建的“1+10+N”黨員聯戶體系發揮了重要作用：一名黨員骨干帶動十名黨員，每名黨員聯系若干戶群眾，切實履行“四必到、四必訪”承諾。今年以來，二甲鎮聯戶黨員、下沉干部已開展政策宣講32次，收集民情信息1022條，調處矛盾糾紛511件，代理群眾事務749件，實現“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮”。

在鄉村振興領域，金沙街道成立鄉村振興工作領導小組，組建農業項目招商、萬畝糧田功能提升、農文旅建設等專班，打破部門壁壘，細化任務分工，系統推進鄉村整體布局優化、產業規劃升級等重點工作，著力繪制科學合理、特色鮮明的鄉村振興“活力之城”發展藍圖。

“基層治理‘小馬拉大車’的癥結，在于資源力量不足而責任壓力超載?！蓖ㄖ輩^委組織部相關負責人表示，通過縱深推進基層黨建“深根工程”，通州以三級聯動下沉體系整合資源、激活力量，既為基層減負擔、解難題，又讓黨員干部在一線踐行初心使命。

如今，在通州的城鄉社區、企業車間、田間地頭，經?？梢娤鲁粮刹棵β档纳碛啊Ｋ麄儙е鴾囟确杖罕姡瑤е熑纹平怆y題，讓基層黨建的“根系”深深扎在群眾之中，結出了民生改善、產業發展、治理增效的豐碩果實。

記者 徐愛銀 任溢斌 通訊員 望悅