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園區(qū)再出發(fā) 激蕩江海潮——年度八項(xiàng)重點(diǎn)工作奮進(jìn)開(kāi)局③

2020-04-07 08:51:47 來(lái)源：

用實(shí)際行動(dòng)答好新時(shí)代南通發(fā)展之問(wèn)

記者 宋 捷 趙勇進(jìn)

云招商、云辦公、云學(xué)習(xí)、云賞春、云祭掃……新冠病毒肆虐以來(lái)，“阿里云”極大方便了人們非常時(shí)期的生產(chǎn)生活。巨大的市場(chǎng)需求，也加快了阿里巴巴在南通“同城三點(diǎn)”布局、總投資180億元的“阿里云”項(xiàng)目建設(shè)步伐。

這一阿里巴巴在華東最大的云計(jì)算中心對(duì)標(biāo)亞馬遜數(shù)據(jù)中心，落戶南通兩年多來(lái)進(jìn)展順利，去年即圓滿完成阿里“雙11”在華東的云計(jì)算任務(wù)，增強(qiáng)了在開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大投資的信心。

“阿里云”項(xiàng)目，是南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)華東地區(qū)重要信息港、打造千億級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要支撐。4月2日，這個(gè)南通開(kāi)發(fā)園區(qū)的“領(lǐng)頭雁”召開(kāi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步吹響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、體制機(jī)制重構(gòu)的號(hào)角。

發(fā)展被疫情偷走了多少時(shí)光，就需要通過(guò)科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)求變、化危為機(jī)“搶”回多少。對(duì)于正全力沖刺“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”的南通來(lái)說(shuō)，這更是一道繞不開(kāi)的必答題。其中，作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地的開(kāi)發(fā)園區(qū)，重任在肩、責(zé)無(wú)旁貸。放眼江海大地，盡管疫情對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的影響仍將持續(xù)，但未能遲滯南通開(kāi)放再出發(fā)的鏗鏘腳步。貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神，以蘇州工業(yè)園區(qū)為榜樣，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，已成為南通各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的自覺(jué)。

思想破冰 跨越觀念的天塹

歷史昭示我們，每一次發(fā)展的突圍躍升，往往是從思想上的破冰開(kāi)始。新年伊始，市委書(shū)記徐惠民就在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，抓住用好南通發(fā)展百年未有之新機(jī)遇、答好新時(shí)代南通“發(fā)展四問(wèn)”，唯有跨越思想上的“長(zhǎng)江天塹”，才能真正將發(fā)展的潛力盡情釋放。

庚子之春，一場(chǎng)轟轟烈烈的思想解放和自我反思大討論，如一場(chǎng)春雨，洗滌廣袤的江海大地，在南通干部職工中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

這一輪鞭策自身的革命，南通對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的是中國(guó)城市發(fā)展的“優(yōu)等模范生”——隔江相望的蘇州。當(dāng)“學(xué)習(xí)蘇州‘三大法寶’”在全市上下成為熱詞的時(shí)候，園區(qū)人對(duì)“三大法寶”中的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”自有更深的學(xué)習(xí)體會(huì)和感悟。從3月19日起，南通報(bào)業(yè)和廣電兩大傳媒集團(tuán)的各個(gè)發(fā)布平臺(tái)上，同時(shí)推出一個(gè)“園區(qū)訪談”欄目。全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)邀受訪，訪談的主題是進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟蘇州“三大法寶”的精神實(shí)質(zhì)，找出自身短板，激發(fā)全市開(kāi)發(fā)園區(qū)與蘇南比肩比拼的熱情。

事實(shí)上，在全國(guó)近300個(gè)地級(jí)市中，南通并非園區(qū)建設(shè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的后來(lái)者。36年前，也是在一個(gè)春暖花開(kāi)的季節(jié)，南通便搭上改革開(kāi)放的首班列車，成為中國(guó)率先對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一。當(dāng)年12月底，作為中國(guó)最早14個(gè)國(guó)字號(hào)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批成立，在江海大地上扎根、生長(zhǎng)。

36年的勵(lì)精圖治，開(kāi)放之花在南通各個(gè)園區(qū)結(jié)出累累碩果。新一輪發(fā)展之中，南通為什么要把園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重？一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是：南通國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量位居全省前列，但是畝均產(chǎn)出和畝均稅收僅有蘇州的一半，貢獻(xiàn)份額僅占全市的三分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和蘇州相比；和排在全國(guó)前列的開(kāi)發(fā)園區(qū)相比，南通的外商投資企業(yè)還不多不強(qiáng)不大，無(wú)論是總量還是特色，都存在相當(dāng)大的距離。

“我們必須重新審視自身，高點(diǎn)定位再出發(fā)，以蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、常熟開(kāi)發(fā)區(qū)等先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)為標(biāo)桿，充分借鑒，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，加快追趕的步伐。”長(zhǎng)期工作在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一線的南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記羌強(qiáng)說(shuō)，思想解放是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先驅(qū)，要以思想上的破冰引領(lǐng)行動(dòng)上的突圍，讓園區(qū)的生產(chǎn)力奔涌而出。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任沈紅星在接受媒體采訪時(shí)，則用三個(gè)“沒(méi)有”直面開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的“痛點(diǎn)”：對(duì)比蘇州園區(qū)，南通開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放的時(shí)間更早，但發(fā)展步伐沒(méi)有對(duì)岸快；南通開(kāi)發(fā)區(qū)擁有的資源不差，但綜合實(shí)力沒(méi)有對(duì)岸強(qiáng)；南通開(kāi)發(fā)區(qū)面對(duì)的機(jī)遇不少，但發(fā)展成效沒(méi)有對(duì)岸大。

對(duì)比之后是震驚，震驚之后是沉思。園區(qū)的掌舵者們?cè)诮邮懿稍L時(shí)都談到，如果說(shuō)多年前是一條大江隔斷了交通，隔斷了上海人流物流信息流對(duì)南通的輻射，而今幾條過(guò)江通道已經(jīng)打通，南通與蘇南差距拉大的一個(gè)重要原因，是思想觀念上的差距。

一場(chǎng)思想碰撞的頭腦風(fēng)暴，凝聚起全市各個(gè)園區(qū)廣大干部的共識(shí)：強(qiáng)化憂患意識(shí)，拓寬戰(zhàn)略視野，破除官本位思想，跳出小城思維局限，建立以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的差異化激勵(lì)機(jī)制，全方位融入蘇南、對(duì)接上海。

體制激活 打破制度的樊籬

進(jìn)入2020年，“合”與“分”，成為南通園區(qū)體制改革的兩個(gè)重磅熱字。

一直以來(lái)，南通的“大灣區(qū)”在人們印象里就是位于通州東部的通州灣。新年伊始，統(tǒng)籌全市域沿海開(kāi)發(fā)和江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“大通州灣”橫空出世，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)陸衛(wèi)東兼任通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放示范區(qū)黨工委書(shū)記，接棒主政通州灣，如東洋口港、啟東呂四港、海門(mén)港成為“大通州灣”的有機(jī)組成部分。“合”的思路一打開(kāi)，中天綠色精品鋼基地等一批巨無(wú)霸項(xiàng)目落地問(wèn)題迎刃而解。

從蘇通大橋由北向南駛?cè)肽贤ǎ銜?huì)看到多個(gè)園區(qū)的招牌，其中有兩塊十分醒目：一塊是蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另一塊是錫通科技產(chǎn)業(yè)園。從3月中旬起，這兩個(gè)跨江對(duì)接蘇南的園區(qū)一體化運(yùn)作開(kāi)始啟動(dòng)。這一決策，是南通落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略和省委省政府跨江融合發(fā)展要求的務(wù)實(shí)舉措，將有利于拓展蘇通園區(qū)發(fā)展空間、提升錫通園區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量，也是謀劃中的全省跨江聯(lián)動(dòng)示范區(qū)的破題之作。

格外引人關(guān)注的，還有對(duì)海門(mén)疊石橋和通州志浩兩大知名家紡市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的有力推動(dòng)。3月3日，市委書(shū)記徐惠民、市長(zhǎng)王暉在多次深入研究的基礎(chǔ)上再次實(shí)地調(diào)研，敲定家紡市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)方案，使兩大家紡園區(qū)的融合有了實(shí)質(zhì)性起步。

4月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實(shí)施方案正式對(duì)外發(fā)布。江蘇省委、省政府明確，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化，江蘇全域必須率先融合，尤其是大江南北的深度跨江聯(lián)動(dòng)。站在這樣的視角觀照，無(wú)論是蘇通、錫通這兩個(gè)省域內(nèi)相鄰跨江板塊的聯(lián)動(dòng)，還是南通市域內(nèi)大灣區(qū)的整合、兩大家紡園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，都為“江蘇方案”貢獻(xiàn)了“南通案例”。

案例的背后，是園區(qū)體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，是決策者堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、打破行政界限約束、促進(jìn)要素有序流動(dòng)的雄心和智慧。

今年前3個(gè)月，在奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”的日子里，南通以去“行政化”改革為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)體制機(jī)制優(yōu)化提升，一場(chǎng)“不事張揚(yáng)”的體制革命，正在江海大地有條不紊地展開(kāi)。1月3日，市委書(shū)記徐惠民在市委十二屆十次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合周邊園區(qū)，實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，把園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地。1月8日，市委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從5個(gè)維度突出我市開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)地位。

有意思的是，這一輪體制改革有分有合，“合”主要為了整合資源，“分”則是聚焦主業(yè)。園區(qū)體制改革中有個(gè)重要舉措叫“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”。市商務(wù)局局長(zhǎng)李玲解讀說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，我市曾推進(jìn)園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式，但隨著形勢(shì)的變化，這一模式的行政化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”后，園區(qū)責(zé)任邊界進(jìn)一步明晰，以招商引資和投資服務(wù)為主責(zé)，社會(huì)治理交給地方政府。此外，為促進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合，園區(qū)還推行“一區(qū)多園”模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)那些區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、自然生長(zhǎng)的園區(qū)進(jìn)行整合。

一系列新體制新機(jī)制新舉措的出臺(tái)，正在沖破制度的樊籬，必將對(duì)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

產(chǎn)業(yè)集聚 呼喚板塊的頭狼

人間四月芳菲天。位于城市北部的市北高新區(qū)內(nèi)，春和景明。落戶園區(qū)不久的格陸博科技有限公司內(nèi)一片忙碌景象。這家被軟銀中國(guó)、方廣資本、達(dá)晨創(chuàng)投等著名投資機(jī)構(gòu)相中的年輕企業(yè)，擁有汽車底盤(pán)線控及智能駕駛核心技術(shù)，由同濟(jì)大學(xué)博士劉兆勇和幾個(gè)創(chuàng)始人聯(lián)合創(chuàng)立。因其稀有和高成長(zhǎng)性，去年11月獲評(píng)江蘇“潛在獨(dú)角獸企業(yè)”，南通獨(dú)此一家。在落戶南通前，劉兆勇跑了好多地方，最終，南通的產(chǎn)業(yè)集聚能力、完善的配套措施、政府的服務(wù)支持，深深地打動(dòng)了他。

突出園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全力招引“獨(dú)角獸”、招引行業(yè)“領(lǐng)頭羊”、招引細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”、招引旗艦型企業(yè)，成為南通各園區(qū)在外招商人員一大使命。這樣的要求，被明確地寫(xiě)進(jìn)了市委全委會(huì)和市政府工作報(bào)告里。

蘇通園區(qū)、錫通園區(qū)一體化運(yùn)作籌備工作組組長(zhǎng)王少勇說(shuō)，創(chuàng)業(yè)者選擇一個(gè)區(qū)域，更多會(huì)在意那里有沒(méi)有厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚的良好生態(tài)，有沒(méi)有合適的產(chǎn)業(yè)人才，有沒(méi)有活躍的金融資本。而誕生“獨(dú)家獸”的地方，必定經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、國(guó)際化程度高。一體化運(yùn)作的蘇通錫通園區(qū)孜孜以求的，正是厚植適合“獨(dú)角獸”“板塊頭狼”等高新企業(yè)茁壯成長(zhǎng)的土壤。

市委十二屆十次全會(huì)要求，每個(gè)園區(qū)要重點(diǎn)打造一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市商務(wù)局副局長(zhǎng)儲(chǔ)育新解讀說(shuō)，這主要是破解園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、特色不鮮明難題。在他提供的“全市開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位一覽表”上，可以看到每個(gè)園區(qū)都明確了產(chǎn)業(yè)定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。比如南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是智能裝備，新興產(chǎn)業(yè)是大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、感知元器件等。

當(dāng)然，在由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，總會(huì)經(jīng)歷一系列新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛。這樣的陣痛，對(duì)起步最早、體量最大的南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，感受尤深。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)以壯士斷腕的決心和勇氣，大力整治鋼絲繩等高耗能、重污染行業(yè)，騰出更大的空間，加快發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力以赴向新一代信息技術(shù)、智能制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、集成電路封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等載體開(kāi)始顯現(xiàn)集聚效應(yīng)。

當(dāng)下，境外疫情呈加速蔓延態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易遭遇毀滅性打擊，全球“大封鎖”狀態(tài)，勢(shì)必嚴(yán)重影響南通的外向型經(jīng)濟(jì)。但矢志而行的南通園區(qū)干部們?cè)绞瞧D險(xiǎn)越向前，正以一種搶拼血性的狼性精神拓展開(kāi)放新版圖。上周，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)誓師大會(huì)，崇川區(qū)在招商引資大會(huì)上出臺(tái)一系列政策，并首聘11位招商大使，高調(diào)吹響開(kāi)放的錚錚號(hào)角。

在開(kāi)放再出發(fā)的南通園區(qū)，紛至沓來(lái)的創(chuàng)業(yè)者正信心滿滿，士氣高昂，努力再創(chuàng)一個(gè)激情燃燒的火紅年代。

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