南通出臺普惠全行業(yè)的“大金融”政策

2021-03-18 09:44:51 來源：南通網(wǎng)

今年是邁入“十四五”規(guī)劃的開局之年，處在發(fā)展“風口”的南通，在抓大項目初見成效的基礎(chǔ)上，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷完善金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新體系，激揚創(chuàng)新再出發(fā)的斗志，鞏固拓展財政引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的成效，充分發(fā)揮財政金融在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等方面的作用，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

省市政府、相關(guān)部門近幾年相繼出臺了一系列財政金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持政策，一定程度上發(fā)揮了積極作用；但同時，部分地區(qū)、企業(yè)也反映金融扶持政策比較零散，聚焦科技創(chuàng)新、實體企業(yè)發(fā)展不夠。

市政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于金融服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，針對現(xiàn)存問題，于日前出臺《關(guān)于促進金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》），通過集聚、創(chuàng)新系列金融政策，加大對科技創(chuàng)新和制造業(yè)的扶持力度，擴大金融政策服務(wù)地方經(jīng)濟貢獻度，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展實效。

基金投小投早

拓展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道

著力發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持科技創(chuàng)新驅(qū)動，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持高層次人才引進……根據(jù)部署，由市財政牽頭市相關(guān)部門擬定的《政策意見》，其內(nèi)容囊括了股權(quán)投資基金、財政增信分險、融資擔保體系、財政貼息補助、考核激勵獎補5大類共20條。

“新政策實施后，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道將進一步拓寬。”市財政局相關(guān)負責人介紹，南通市產(chǎn)業(yè)投資母基金（以下簡稱“南通基金”）與優(yōu)質(zhì)機構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，將主要投向全市種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。這樣一來，有助于更好地吸引社會資本的加入。

《政策意見》明確，在符合約定條件下，南通基金以其享有的該基金全部超額收益為上限，將基金投資于市區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)全部收益所得讓渡給基金管理機構(gòu)及其他出資人；當基金投資市區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)完全退出時發(fā)生損失的，以該項目實際收回金額為上限優(yōu)先清償基金管理機構(gòu)及其他出資人投資本金。

為發(fā)揮好股權(quán)投資基金作用，我市政府投資基金在注重投小投早的同時，將在支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度上進一步加大，設(shè)立江海英才天使投資基金，對市區(qū)獲得省雙創(chuàng)、市江海英才項目給予一定的配套股權(quán)投資，同時繼續(xù)發(fā)揮好市科創(chuàng)基金投資高層次領(lǐng)軍人才企業(yè)的作用。此外，通過設(shè)立政府投資基金集聚區(qū)，強化政府投資基金合作基金返投要求，引導(dǎo)各合作基金加大南通本地投資力度，鼓勵各類股權(quán)投資基金投資和培育市區(qū)初創(chuàng)科技型企業(yè)，對科技創(chuàng)業(yè)投資建立風險補償機制。

財政增信分險

助力實體經(jīng)濟擴大融資規(guī)模

“引導(dǎo)銀行資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，為市區(qū)中小微企業(yè)送去‘真金白銀’。5年來，我市財政金融產(chǎn)品累計放款350億元，涉及5000多家企業(yè)，在貸余額85.34億元，財政放大倍數(shù)平均達12倍，有效發(fā)揮了支持實體經(jīng)濟的作用，切實化解了我市中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的融資難題。”市財政局負責人說，

適時擴大資金池規(guī)模，將相關(guān)品種貸款損失風險分擔比例予以統(tǒng)一，很大程度上有助于化解市區(qū)各板塊內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中貸款抵押物缺失、擔保難、融資成本高的問題，有效發(fā)揮財政資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2020年，全市經(jīng)濟總量躍上萬億元臺階。立足當下，我市將趁勢而上，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展、扶持政府性融資擔保機構(gòu)、做大擔保業(yè)務(wù)總量……一體化推進市區(qū)融資擔保風險分擔機制，推動國擔基金和省再擔保公司投資入股政府性融資擔保機構(gòu)，以壯大政府性融資擔保機構(gòu)資金實力。

新政策支持政府性融資擔保機構(gòu)開展支小支農(nóng)等公益性為主、盈利為輔的政策性融資擔保業(yè)務(wù)。支持擔保機構(gòu)做大擔保業(yè)務(wù)總量，降低擔保收費標準。對市區(qū)融資擔保機構(gòu)免除反擔保措施或以機器設(shè)備、可變現(xiàn)大宗商品等動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等抵（質(zhì)）押為反擔保措施，開展制造業(yè)擔保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失予以一定補助。落實了盡職免責和容錯糾錯制度，加快融資擔保代償損失核銷，提高融資擔保機構(gòu)的擔保能力。鼓勵市區(qū)小額貸款公司開展農(nóng)村小額、科技小額貸款投放業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)融資提供更多選項。

加大供應(yīng)鏈融資

推動支柱產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展

“我國是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，其中的原因，除了技術(shù)水平外，從當前本地大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)來看，供應(yīng)鏈服務(wù)體系是非常顯著的一大短板。”人民銀行南通市中心支行相關(guān)負責人表示，由于供應(yīng)鏈體系沒有建立起來，對制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)沒有順暢的體系保證，是點式的、割裂的、不系統(tǒng)的、低效的，以至于大量制造企業(yè)還處于傳統(tǒng)的經(jīng)營狀態(tài)。

此次出臺的《政策意見》，正是在現(xiàn)有的中央、省、市金融政策基礎(chǔ)上，結(jié)合財政金融工具、支持實體經(jīng)濟方式、高質(zhì)量發(fā)展要求等，創(chuàng)新拓展金融扶持政策，在全省率先形成的普惠全行業(yè)的“大金融”政策。

新政策將進一步加大對制造業(yè)的信貸支持。爭取更多的技改項目貸款；擴大外貿(mào)出口信保覆蓋面，提高外貿(mào)出口總額；加大對市區(qū)初創(chuàng)科技型企業(yè)貸款（保險）的貼息支持力度。鼓勵企業(yè)開展多渠道融資。支持市區(qū)民營企業(yè)發(fā)行債券，按發(fā)行渠道給予一定的發(fā)行費獎勵補助；通過財政貼息的方式支持市區(qū)創(chuàng)新型中小微企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資；鼓勵市區(qū)轉(zhuǎn)貸服務(wù)機構(gòu)對制造業(yè)開展轉(zhuǎn)貸服務(wù)，暢通企業(yè)融資的“最后一公里”。

對于支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的金融機構(gòu)，我市也出臺了相應(yīng)的激勵獎補力度。一是促進金融機構(gòu)更好地支持我市制造業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高制造業(yè)貸款比重；鼓勵各銀行通過供應(yīng)鏈平臺開展供應(yīng)鏈融資，為支柱產(chǎn)業(yè)固鏈、補鏈、強鏈，支持供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，同時為普惠小微貸款提供延期。對接入供應(yīng)鏈平臺的市區(qū)建筑、家紡、服裝、海工等核心企業(yè)也按照融資規(guī)模的一定比例給予獎勵，二是對銀行支持高質(zhì)量發(fā)展開展綜合評價。

為確保我市金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一系列政策落到實處，目前各責任單位正在抓緊制定統(tǒng)一的申報指南，明確政策扶持對象、申報條件、申報資料、審核程序、申報時間、資金撥付等內(nèi)容。據(jù)悉，該政策從2021年1月1日起施行。記者李彤

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