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12日至13日 省人大常委會固廢法執法檢查組來通

2021-05-16 09:56:59 來源： 南通網

固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質復雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源。

今年全國人大將固廢法執法檢查列為重點工作，分為4個檢查小組赴8個省（區、市）開展實地檢查，同時委托其他省級人大常委會開展檢查，實現31個省（區、市）“全覆蓋”。這也是全國人大、省人大連續第4年對生態環保領域重要法律實施情況進行檢查。

12日至13日，省人大常委會固廢法執法檢查組來通，通過現場察看、交流座談、知識測試等方式，深入了解我市固廢法貫徹落實情況，并聽取相關意見建議。

統籌推進，固廢工作成效明顯

“南通在建筑垃圾綜合利用方面有很好的探索。”12日，在南通天楹建筑可再生資源有限公司，植草磚、透水磚、砌塊、擋土墻等產品令執法組的專家們贊嘆不已。原來這些種類繁多的產品都是由建筑垃圾制成，通過預處理堆放、破碎分揀、分級儲存和深加工聯合粉磨四道工序處理，綜合再生利用為再生建筑材料。企業該項目運營5年來，累計處理了50萬噸建筑垃圾。

在順豐速遞桃園路網點，聽到推廣使用的可循環包裝箱“豐BOX”至少能使用50次，今年1到4月份，就節約了紙箱63381個，檢查組忍不住為南通快遞業減少過度包裝而“點贊”。

“我們持續加大宣貫力度，全面壓實工作責任，協同推進固廢減量化、資源化、無害化，嚴厲打擊固廢處置違法行為，固體廢物規范化管理水平有力提升。”13日，檢查組召開座談會，我市匯報了相關工作情況。南通在全省率先實行污染防治攻堅“月督查”“季考核”“年述職”工作機制，將固廢污染防治指標納入考核體系，并編制實施《南通市固體廢物處置能力建設專項規劃（2019-2030年）》，固廢利用處置能力不斷提升。

去年，我市新增危廢處理能力9.3萬噸，其中1.3萬噸垃圾飛灰等離子熔融項目為全國首例。目前，全市危廢總處理利用能力達109萬噸，其中危廢處置能力達30.14萬噸，比“十二五”期末增長了16.6倍。 全市危廢無害化處置率和醫療廢物集中處置率達100%，一般工業固體廢物綜合處置利用率達99%，生活垃圾處置能力為7950噸/天，建筑垃圾處置能力為347萬噸/年，秸稈綜合利用率達96.12%，畜禽糞污綜合利用率達97.96%，農膜回收利用率達94.1%。

“南通貫徹新固廢法措施有力、成效明顯”“南通堅持規劃引領，非常科學”“南通管理體制機制健全、處置能力突出、執法監管有力……”座談會上，檢查組成員對我市貫徹落實固廢法的相關工作紛紛給予了肯定。

法治先行，推動法規落地生根

生態優先、綠色發展一直是人大關注的重點。2018年以來，市、縣兩級政府每年提請同級人大審議的環境工作報告中，均將固廢污染防治工作列為重要內容。市、縣兩級人大專門審議了本級政府關于2019-2020年度突出環境問題清單的報告，列出52個突出環境問題，其中涉及固廢污染問題27個。各級人大定期開展重點督察，跟蹤問題整改進度，目前52個突出環境問題已經基本完成整改并銷號。近年來，市人大常委會積極開展生態文明建設領域立法，圍繞固廢污染防治分別制定出臺《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市畜禽養殖污染防治條例》，細化上位法規定，填補上位法空白，并及時開展執法檢查，推動法規落實到位。

去年底，市人大常委會將固廢法執法檢查納入2021年工作要點和監督工作計劃安排。今年年初，市人大常委會又開展了固廢污染防治工作前期摸底調研，了解掌握面上的情況，為本次執法檢查打好基礎。自4月份以來，市人大常委會采取上下聯動的方式，對固體廢物污染環境防治法實施情況開展了全面檢查，做到了法律巡視全覆蓋。市、縣兩級人大多次召開座談會聽取地方“一府兩院”情況匯報和基層代表意見建議，累計對134名政府部門負責人、基層執法人員、企業負責人開展法律知識問卷調查，深入到固體廢物產生、收集、處置一線，現場檢查了25個單位和項目，全面了解和掌握法律實施情況。

“我們在執法檢查中突出了法律宣傳、生活垃圾分類、危險廢物、工業固廢、農業固廢和法定責任落實等6個重點。”市人大常委會環資委相關負責人介紹說，執法檢查堅持問題導向，實行“靶向”抽查，形成了22個具體問題的清單向政府反饋，督促相關部門限時整改，確保固廢法在南通落地落實。

建言獻策，加快補齊固廢短板

從本次檢查的情況來看，我市固廢污染防治工作取得了明顯成效，但還存在著短板和不足，比如社會依法防治固廢污染的意識還不夠，固廢處理利用能力還有待提升，生活垃圾分類管理質效不高，小微企業固廢處置難等等。對此，省執法檢查組、五級人大代表和職能部門負責人等在座談會上暢所欲言、“把脈問診”。

自2017年以來，南通關閉了化工企業458家。“要重視源頭治理，推進固廢減量。”陪同檢查的省生態環境廳副廳長張明華建議，要推動固廢全生命周期的監管，高度關注關閉化工企業的環境風險和安全風險，進一步加大執法力度，解決固廢處理中的結構性問題。省執法檢查組成員、省人大代表陶曉東表示，要加強危廢的分級管理，尤其是小微企業的危廢分級管理，強化固廢集中處置、綜合利用的能力建設，引導企業做更高層次的布局。

省住房城鄉建設廳副廳長宋如亞在會上說，南通垃圾分類工作有很好的基礎，要進一步補齊設施短板，對垃圾分類中的難點問題進行制度、技術創新，建立相關政策保障體系，探索形成南通垃圾分類的新模式。

“基層監管比較薄弱，鑒定周期長，治理難以修復，追查過程比較復雜，固廢風險大……”南通市海安生態環境綜合行政執法二局局長王浩分享了一線執法中的困難。他建議，要加大固廢法的宣傳培訓，加大技術支撐，規范執法監管，實現監測與執法的一體化。

通州區人大代表、區人大常委會環資城建工委主任丁俊榮建議，繼續從源頭上減量快遞外包裝，狠抓餐廚廢棄物處理，強化建設農村垃圾轉運站，并把固廢法相關內容納入教材，讓固廢法深入人心。

記者 張燁

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